Principi generali per l'esercizio associato delle funzioni degli Enti locali

1. La Regione favorisce la costituzione di gestioni associate tra Comuni allo scopo di assicurare un efficace esercizio delle funzioni e dei servizi in ambiti territoriali adeguati. A tal fine la Regione eroga incentivi e assicura supporto tecnico e logistico per l'attivazione e il funzionamento delle forme associative.

2. La Regione promuove prioritariamente la costituzione di unioni di Comuni o il conferimento alle Comunità montane, della gestione in forma associata delle funzioni stesse nonché sostiene la fusione dei Comuni.

3. La Regione, al fine di rendere effettivo da parte dei Comuni, ed in particolare di quelli di minore dimensione demografica, l'esercizio delle funzioni ad essi conferite ai sensi dell' articolo 118 della Costituzione nonché di quelle attribuite dalla legge, individua ambiti ottimali per l'esercizio delle stesse, concordandoli con i Comuni nelle sedi concertative.

Programma di riordino territoriale

1. Il Programma di riordino territoriale   ai sensi dell' articolo 33 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 ^[6]  , approvato ed aggiornato dalla Giunta regionale con le modalità dell' articolo 4 :

a) effettua la ricognizione delle fusioni, delle unioni di Comuni, delle Comunità montane, delle associazioni intercomunali;

b) definisce gli ambiti territoriali ottimali per l'esercizio associato delle funzioni di cui all' articolo 1 ;

c) definisce le zone omogenee delle Comunità montane   ai sensi dell' articolo 22 ^[7]  ;

d) specifica i criteri per la concessione dei contributi annuali e straordinari di cui al titolo 11, capo 111 della presente legge a sostegno delle fusioni, delle unioni di Comuni, delle Comunità montane e delle associazioni intercomunali.

Procedimento per la formazione e l'aggiornamento del Programma

1. Il Consiglio regionale approva, su proposta avanzata dalla Giunta regionale previa acquisizione del parere del Consiglio delle autonomie locali, gli indirizzi generali per la formulazione del programma di riordino territoriale in ordine ai contenuti di cui alle lettere b), c) e d), del comma 1, dell'articolo 2 e definisce le procedure di concertazione di cui al comma 5 .

2. I Comuni, ed in ogni caso quelli con popolazione inferiore a 15.000 abitanti, entro trenta giorni dalla comunicazione della Giunta regionale relativa alla avvenuta approvazione degli indirizzi generali di cui al comma 1 , in coerenza con gli stessi, indicano, con atto deliberativo adottato dall'organo competente, gli ambiti territoriali e la forma associativa che intendono adottare tra le seguenti:

a) unione di Comuni di cui all' articolo 32 del D.Lgs. n. 267/00 ;

b) conferimento delle funzioni alla Comunità montana di cui fanno parte o a Comunità montana limitrofa nel caso di Comuni non inseriti in alcuna Comunità montana;

c) associazione intercomunale.

3. L'indicazione dell'unione di Comuni o dell'associazione intercomunale presuppone, qualora non già costituite, la conforme deliberazione di tutti i Comuni interessati.

4. Trascorso inutilmente il termine di cui al comma 2 , la Regione agisce in via sostitutiva.

5. Il programma di riordino territoriale di cui all' articolo 2 , è approvato con deliberazione della Giunta regionale dopo aver esperito la concertazione con i Comuni interessati nelle forme individuate nell'atto di cui al comma 1 . Sullo schema di atto deliberativo è acquisita l'intesa del Consiglio delle autonomie locali.

6. La delibera che approva il programma di riordino territoriale è trasmessa al Consiglio regionale.

7. Il programma di riordino territoriale è aggiornato con cadenza almeno triennale secondo i principi e le modalità di cui ai commi 1 e 2, anche sulla base delle proposte formulate dai Comuni interessati.

8. La Giunta presenta al Consiglio regionale entro il 31 marzo di ogni anno una relazione sullo stato di attuazione del programma di riordino territoriale.

Disposizioni in ordine alla definizione degli ambiti ottimali

1. Costituiscono in ogni caso ambito ottimale:

a) le zone omogenee delle Comunità montane   come definite dall' articolo 22 , ovvero come modificate ai sensi della lettera c), comma 1, dell'articolo 2 e i Comuni di cui al comma 6, dell'articolo 7 ^[8]  ;

b) gli ambiti territoriali delle unioni di Comuni  già costituite^[9]  .

Disciplina dell'intesa

1. Il Consiglio delle autonomie locali esprime e trasmette l'intesa di cui al comma 5, dell'articolo 3 entro trenta giorni dal ricevimento dell'atto approvato dalla Giunta regionale.

2. La Giunta regionale ricevuta la comunicazione dell'avvenuta intesa, ovvero decorso il termine di cui al comma 1 , procede all'approvazione definitiva dell'atto.

3. Qualora il Consiglio delle autonomie locali, entro il termine di cui al comma 1 , si esprima negativamente sull'intesa, ovvero formuli emendamenti condizionanti la stessa che la Giunta regionale non intende recepire, il programma di riordino viene trasmesso, per l'approvazione, al Consiglio regionale.

Semplificazione dei livelli istituzionali sovracomunali

1. Per la gestione associata delle funzioni di cui all' articolo 1 , non possono essere destinatarie di incentivazioni regionali quelle unioni di Comuni o associazioni intercomunali che coincidano con una Comunità montana  , ad eccezione di quelle di cui al comma 2^[10]  .

2. Tutti i Comuni che fanno parte di una Comunità montana possono deliberare di costituire tra loro una unione di Comuni la quale assume anche le funzioni della Comunità montana subentrando alla stessa in tutti i rapporti attivi e passivi compresi quelli relativi al personale. Con decreto del Presidente della Giunta regionale si dispone lo scioglimento della Comunità montana e le modalità per il subentro. ^[11]

Natura e funzioni delle Comunità montane

1. Le Comunità montane sono unioni di Comuni, enti locali costituiti fra Comuni montani e parzialmente montani, anche appartenenti a Province diverse, per la valorizzazione delle zone montane.

2. Le Comunità montane sono titolari:

a) delle funzioni loro attribuite dalla legge nazionale e regionale;

b) degli interventi speciali per la montagna stabiliti dalla Unione europea e dalle leggi statali e regionali;

c) dell'esercizio di ogni altra funzione conferita ad esse dalla Regione, dalle Province e dai Comuni.

3. L'esercizio associato di funzioni conferite ai Comuni dalla Regione spetta, di norma, alle Comunità montane. Specifiche convenzioni stipulate tra i Comuni e la Comunità montana disciplinano le modalità di organizzazione e svolgimento delle funzioni e dei servizi, nonché i rapporti finanziari e i reciproci obblighi e garanzie.

4. Le funzioni di cui al comma 2 , lettere b) e c), sono assunte direttamente dal Comune nel caso in cui ne sia disposta l'esclusione dalla Comunità montana in base a quanto previsto dall' articolo 22 , commi 4 e 5.

5. Possono far parte della Comunità montana, per un più efficace esercizio delle funzioni e dei servizi svolti in forma associata, i Comuni confinanti, diversi da quelli di cui al comma 1 , con popolazione non superiore a 20.000 abitanti, che siano parte integrante del sistema geografico e socio-economico della Comunità stessa.

6. Non possono far parte della Comunità montana i Comuni capoluogo di Provincia e i Comuni con popolazione superiore a 40.000 abitanti.

Costituzione delle Comunità montane

1. Il Presidente della Giunta regionale, con proprio decreto, costituisce in ciascuna zona omogenea la Comunità montana.

Autonomia statutaria e contenuto

1. Le Comunità montane hanno autonomia statutaria nei limiti fissati dalla legge.

2. Lo Statuto è approvato dal Consiglio della Comunità montana. Le norme dello Statuto che stabiliscono la composizione del Consiglio e della Giunta di ogni Comunità montana sono approvate a seguito di conforme proposta avanzata dalla Conferenza dei Sindaci di cui all' articolo 11 , votata da Sindaci che rappresentino almeno i due terzi dei Comuni e almeno il sessanta per cento della popolazione complessiva della medesima Comunità montana. ^[19]

3. Lo Statuto contiene le norme fondamentali per l'organizzazione della Comunità montana e, in particolare, la denominazione, la sede, le finalità, le attribuzioni degli organi, l'ordinamento degli uffici, le forme della collaborazione ed i rapporti con altri enti pubblici del territorio, le norme sull'accesso dei cittadini alle informazioni ed ai procedimenti amministrativi, gli indirizzi per la partecipazione di famiglie, associazioni, Comunità ed imprese private all'attività della Comunità montana, le procedure di concertazione per l'approvazione dei piani e dei programmi.

4. Lo Statuto della Comunità montana disciplina i casi di decadenza e le modalità di sostituzione dei membri del Consiglio nel rispetto dei principi di cui all' articolo 12 .

Adeguamento degli Statuti

1. Le Comunità montane adeguano il proprio Statuto alle disposizioni della presente legge entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della stessa. Decorso tale termine e fino al momento di entrata in vigore delle modifiche statutarie di adeguamento, le norme statutarie in contrasto con la presente legge sono da considerarsi prive di ogni effetto.

Conferenza dei Sindaci

1. La Conferenza dei Sindaci è composta dai Sindaci dei Comuni ricompresi nell'ambito di ogni Comunità montana o assessore da loro delegato.

2. La Conferenza dei Sindaci formula proposte relative alla composizione degli organi.

3. Il funzionamento della Conferenza dei Sindaci è disciplinato dallo Statuto su proposta della stessa Conferenza.

Consiglio della Comunità Montana

1. Lo Statuto definisce la composizione del Consiglio della Comunità montana, nel rispetto dei seguenti limiti:

a) ogni Comune elegge almeno tre rappresentanti;

b) il numero massimo dei rappresentanti dei Comuni con popolazione superiore a 10.000 abitanti, è pari a sei.

2. Almeno un terzo dei rappresentanti del Comune è eletto dalle minoranze con voto separato.

3. Possono essere eletti a far parte del Consiglio esclusivamente Sindaco, assessori o consiglieri dei Comuni che fanno parte della Comunità montana.

4. A seguito del rinnovo dei Consigli comunali, i nuovi rappresentanti dei Comuni in seno al Consiglio della Comunità montana sono eletti dai Consigli comunali entro il termine massimo fissato dallo Statuto . 1 rappresentanti precedentemente eletti rimangono in carica fino al subentro dei nuovi, fatto salvo quanto previsto al comma 5 .

5. Qualora il Comune, entro il termine stabilito dallo Statuto della Comunità montana, non abbia provveduto alla elezione, i rappresentanti precedentemente eletti del Comune stesso decadono e il Consiglio della Comunità montana continua ad operare ad ogni effetto purchè siano in carica i rappresentanti della maggioranza dei Comuni che rappresentino la maggioranza  dei consiglieri assegnati^[28]     .

6. Il Comune che non ha provveduto all'elezione dei rappresentanti entro il termine previsto dallo Statuto , può procedervi successivamente e il subentro viene disposto nella prima seduta utile dal Consiglio della Comunità montana.

Presidente della Comunità montana

1. Il Presidente è eletto dal Consiglio della Comunità montana tra i suoi componenti a maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati.

Giunta della Comunità montana

1. La Giunta è composta dal Presidente e da un numero di componenti fissato dallo Statuto . ^[35]

2. La Giunta è eletta dal Consiglio tra i suoi componenti su proposta del Presidente con le modalità previste nello Statuto .

3. Il numero massimo di componenti dell'organo esecutivo è pari a quello stabilito dalla legge per il Comune di maggiore dimensione demografica della Comunità montana. ^[37]

Competenze degli organi

1. Le competenze degli organi sono quelle definite dallo Statuto in armonia con i principi generali in materia di Enti locali.

Indennità

1. Al Presidente e ai componenti della Giunta della Comunità montana spetta una indennità definita dalla Conferenza dei Sindaci, nel limite massimo di quelle previste dalla legge per il Comune di maggiore dimensione demografica della Comunità montana. ^[41]

2. Per quanto non espressamente disciplinato dalla presente legge trovano applicazione le disposizioni del titolo 111, capo IV, del D.lgs. 267/00 .

Revisore dei conti

1. Il Revisore dei conti è nominato dal Consiglio della Comunità montana a maggioranza assoluta dei membri ed è scelto tra:

a) gli iscritti al registro dei revisori contabili;

b) gli iscritti nell'albo dei dottori commercialisti;

c) gli iscritti nell'albo dei ragionieri.

Risorse

1. Alle Comunità montane spettano:

a) gli introiti derivanti dalla gestione dei servizi affidati;

b) i proventi della gestione patrimoniale;

c) i contributi per l'esercizio associato delle funzioni proprie dei Comuni;

d) i fondi comunitari, statali e regionali per l'esercizio delle funzioni di cui all' articolo 7, comma 2 , lettere a) e b).

Criteri di ripartizione ed erogazione finanziamenti

1. Il fondo per la gestione delle funzioni conferite dalla Regione alle Comunità montane di cui all' articolo 41, comma 1, lettera a) è ripartito  sulla base dei seguenti criteri:^[47]    

a) venti per cento in parti uguali; ^[49]

b) cinquanta per cento in base alla superficie montana, individuata ai sensi della legge 31 gennaio 1994 n. 97 e successive modificazioni e integrazioni; ^[50]

c) trenta per cento in base alla popolazione residente nella Comunità montana, risultante dai dati dell'ultimo censimento. ^[51]

2. Il fondo per gli investimenti delle Comunità montane di cui all' articolo 41, comma 1, lettera b) è ripartito sulla base dei seguenti criteri:

a) venti per cento in base alla popolazione montana risultante dai dati dell'ultimo censimento;

b) trentacinque per cento in base alla superficie montana;

c) trentacinque per cento in base alla superficie forestale;

d) dieci per cento in base ad eventuali altri parametri definiti nell'ambito del programma annuale attuativo del piano forestale decennale.

3. Alla ripartizione e all'erogazione dei finanziamenti del fondo per la gestione delle funzioni conferite dalla Regione alle Comunità montane, l'amministrazione regionale provvede in un'unica soluzione.

4. Alla erogazione dei finanziamenti del fondo per gli investimenti delle Comunità montane l'amministrazione regionale provvede:

a) quanto all'ottantacinque per cento, quale anticipazione, all'atto del riparto;

b) quanto alla rimanente quota, all'approvazione degli atti attestanti l'avvenuta corretta esecuzione dei lavori. Contestualmente alla presentazione dei certificati o dei verbali di collaudo, le Comunità montane presentano all'amministrazione regionale una documentata relazione illustrativa degli interventi eseguiti.

Patrimonio

1. Le Comunità montane hanno patrimonio proprio, acquisito a titolo originario o derivato, owero trasferito in forza di specifiche disposizioni dalla Regione o da altro ente pubblico.

2. La Regione, le Province e i Comuni possono conferire in uso alla Comunità Montana loro beni demaniali o patrimoniali, al fine dell'esercizio delle funzioni proprie della Comunità montana o di quelle conferite alla stessa.

3. La Regione, le Province e i Comuni, previa convenzione che disciplini i rapporti con gli enti interessati, possono conferire mandato alla Comunità montana per la gestione dei loro beni demaniali o patrimoniali.

Gestione del patrimonio agro-forestale regionale

1. 1 Comuni per la gestione dei beni agro-forestali ad essi trasferiti dalla Regione si avvalgono della Comunità montana di cui fanno parte o di una Comunità montana limitrofa. Le Comunità montane esercitano le suddette funzioni in modo unitario e complessivo sulla base di specifici accordi stipulati con i Comuni destinatari nel rispetto della normativa vigente e degli indirizzi dettati dalla Giunta regionale.

2. Al fine di una maggiore razionalità ed efficacia della gestione del patrimonio agro-forestale pubblico, i Comuni possono affidare la gestione di tutti i beni agro-forestali di loro proprietà diversi da quelli di cui al comma 1 , alle Comunità montane, che le esercitano secondo le modalità indicate al comma 1 .

Zone omogenee ⁽¹⁾

1. Le zone omogenee sono le seguenti:

1. ZONA A- Comunità Montana Alto Tevere Umbro: Citerna, Città di Castello, Lisciano Niccone, Monte Santa Maria Tiberina, Montone, Pietralunga, San Giustino, Umbertide; 
2. ZONA B - Comunità Montana dell'Alto Chiascio: Costacciaro, Fossato di Vico, Gualdo Tadino, Gubbio, Scheggia e Pascelupo, Sigillo, Valfabbrica;  
3. ZONA C - Comunità Montana Monte Subasio: Assisi, Bastia Umbra, Nocera Umbra, Spello, Torgiano, Valtopina; 
4. ZONA D - Comunità Montana Valnerina: Cascia, Cerreto di Spoleto, Monteleone di Spoleto, Norcia, Poggiodomo, Preci, Sant'Anatolia di Narco, Scheggino, Sellano, Vallo di Nera;  
5. ZONA E - Comunità Montana Monti Martani e del Serano: Acquasparta Bevagna, Campello sul Clitunno, Castel Ritaldi, Giano dell'Umbria, Gualdo Cattaneo, Massa Martana, Montefalco, Spoleto, Trevi; 
6. ZONA F - Comunità Montana Valle del Nera e Monte San Pancrazio: Arrone, Calvi dell'Umbria, Ferentillo, Montefranco, Narni, Otricoli, Polino, San Gemini, Stroncone; 
7. ZONA G - Comunità Montana Amerino e Croce di Serra: Alviano, Attigliano, Avigliano Umbro, Amelia, Baschi, Giove, Guardea, Lugnano in Teverina, Montecastrilli, Montecchio, Penna in Teverina;  
8. ZONA H - Comunità Montana Monte Peglia e Selva di Meana: Allerona, Castel Giorgio, Castel Viscardo, Collazzone, Fabro, Ficulle, Fratta Todina, Montecastello di Vibio, Montegabbione, Monteleone d'Orvieto, Orvieto, Parrano, Porano, San Venanzo, Todi;  
9. ZONA 1 - Comunità Montana Monti del Trasimeno: Bettona, Cannara, Castiglione del Lago, Città della Pieve, Corciano, Deruta, Magione, Marsciano, Paciano, Panicale, Passignano sul Trasimeno, Piegaro, Tuoro sul Trasimeno.  
 

2. La revisione delle zone omogenee definite al comma 1 è effettuata con il programma di riordino territoriale di cui all' articolo 2 , nel rispetto di quanto disposto ai commi 3, 4, 5, 6 e 7.

3. Ogni Comune può proporre, nell'ambito della procedura per la formazione e l'aggiornamento del programma di riordino territoriale, la revisione della zona omogenea della Comunità montana a cui appartiene.

4. 1 Comuni con popolazione superiore ai 30.000 abitanti e i Comuni di cui al comma 5 , in particolare, possono proporre, con deliberazione assunta dal Consiglio comunale a maggioranza dei due terzi dei consiglieri assegnati, nell'ambito di quanto disciplinato agli articoli 2 e 3, di essere esclusi dalla Comunità montana di cui fanno parte.

5. Possono essere esclusi dalla Comunità montana i Comuni parzialmente montani nei quali la popolazione residente nel territorio montano sia inferiore al quindici per cento della popolazione complessiva, nonché quelli di cui al comma 5, dell'articolo 7 .

6. La non appartenenza, ovvero l'esclusione di Comuni dalle Comunità montane non priva i rispettivi territori montani dei benefici e degli interventi speciali per la montagna stabiliti dall'Unione Europea e dalle leggi statali e regionali. L'appartenenza di Comuni non montani nella Comunità montana ai sensi di quanto previsto all' articolo 7, comma 5 non comporta l'attribuzione agli stessi dei benefici previsti per la montagna.

7. Il decreto del Presidente della Giunta regionale di ridelimitazione della zona omogenea, a seguito della procedura di cui al comma 4 , definisce, previo accordo, i rapporti tra la Comunità montana e i Comuni che escono dalla stessa in riferimento alle risorse finanziarie, umane, patrimoniali e strumentali nonché ai rapporti giuridici attivi e passivi pendenti.

Piano pluriennale di sviluppo e programmi annuali operativi

1. Le Comunità montane per il raggiungimento delle proprie finalità adottano, entro sei mesi dalla loro costituzione con le modalità previste dall' articolo 2, comma 1 della legge regionale 28 agosto 1995 n. 40 , tenuto conto della programmazione generale e di settore della Regione e, in particolare del piano regionale decennale di forestazione, il piano quinquennale di cui all' articolo 28, comma 3 del D.Lgs. 267/00 . Il piano quinquennale è approvato dalla Provincia entro sessanta giorni dal ricevimento.

2. 1 programmi annuali di esecuzione, sono approvati dalle Comunità Montane contestualmente al bilancio di previsione.

3. Il piano quinquennale comprende tutti gli interventi che la Comunità montana intende realizzare nell'esercizio delle proprie funzioni e costituisce l'unitario strumento di programmazione dell'attività nell'ambito del territorio di competenza.

4. Il programma annuale è specificazione del piano pluriennale e comprende la proposta alla Regione per il finanziamento delle azioni e progetti da svolgere nel corso dell'anno da parte della Comunità montana, riferita a tutte le possibili fonti finanziarie, ad esclusione, ove motivata da particolari procedure, dei finanziamenti comunitari. Al finanziamento del piano concorrono le risorse previste all' articolo 41 .

Manodopera forestale

1. Le Comunità montane per la realizzazione degli interventi previsti nei piani e programmi e per ogni altro intervento riconducibile alle mansioni previste dal contratto collettivo nazionale di lavoro e dal contratto integrativo regionale per i lavoratori addetti ai lavori di sistemazione idraulico-forestale e idraulico-agraria, impiegano manodopera forestale, nel rispetto della relativa disciplina contrattuale.

2. La disposizione di cui al comma 1 può applicarsi all'unione di Comuni e ai Comuni nei casi di cui al comma 2 dell'articolo 6 e al comma 4 dell'articolo 7 . ^[52]

Disposizioni in materia di affidamenti di lavori e di servizi alle Comunità montane

1. La Regione, le Province o i Comuni non ricompresi nella Comunità montana, possono affidare alla Comunità montana, mediante convenzione, la gestione di funzioni e di servizi omogenei o similari a quelli propri della Comunità montana o ad essa conferiti dai Comuni.

2. 1 Comuni che fanno parte della Comunità montana possono affidare alla stessa, mediante specifica convenzione, la realizzazione di lavori in economia nel limite massimo di 200.000,OO euro.

3. La previsione di cui al comma 2 , trova applicazione anche per i Comuni non ricompresi in alcuna Comunità montana in riferimento a Comunità montana limitrofa.

Unioni di Comuni ed associazioni intercomunali

1. La Regione promuove ed incentiva la costituzione di unioni di Comuni di cui all' articolo 32 del D.Lgs. n. 267/2000 e di associazioni intercomunali finalizzate alla gestione associata di una pluralità di servizi e funzioni proprie dei Comuni o ad essi conferite, costituite fra Comuni tra loro, di norma, confinanti e non coincidenti con l'ambito territoriale di una unione di Comuni o di altra associazione intercomunale.

Destinatari degli incentivi

1. La Regione incentiva lo sviluppo delle gestioni associate di funzioni e servizi comunali ed i processi di fusione tra i Comuni, destinando contributi finanziari e fornendo sostegno tecnico e logistico anche mediante la messa a disposizione di personale e patrimonio proprio alle Comunità montane, alle unioni di Comuni, alle associazioni intercomunali ed al Comune risultante dalla fusione.

Criteri preferenziali per l'erogazione di contributi finanziari agli Enti locali

1. 1 programmi e i provvedimenti regionali di settore che prevedono contributi a favore di enti locali stabiliscono, ai fini della loro concessione, criteri preferenziali per gli interventi posti in essere in forma associata.

2. La disposizione di cui al comma 1 , si applica anche ai provvedimenti provinciali relativi all'erogazione di contributi agli enti locali.

Criteri per la concessione di incentivi alle forme associative

1. Il programma di riordino territoriale specifica i criteri per la corresponsione degli incentivi alle diverse forme di gestione associata, tenendo conto prioritariamente della tipologia delle funzioni e dei servizi oggetto della gestione associata oltrechè della popolazione interessata.

2. Il programma prevede l'erogazione di contributi ordinari annuali  della durata massima di cinque anni e decrescenti a partire dal terzo anno^[54]  , da erogarsi all'atto del conferimento delle funzioni alle Comunità montane, all'atto della costituzione di unioni di Comuni e di associazioni intercomunali ovvero in sede di prima attuazione della presente legge per quelle unioni, associazioni, o Comunità montane, che all'entrata in vigore della presente legge siano già state costituite e/o gestiscono in forma associata funzioni e/o servizi.

3. Nella determinazione dell'importo dei contributi ordinari è prevista in ogni caso una maggiorazione per le unioni e le Comunità montane.

4. E' prevista in ogni caso una maggiorazione per le forme associative delle quali fanno parte Comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti in ragione del numero degli stessi e avuto riguardo in particolare alla gestione associata dei servizi educativi-scolastici e socio-sanitari quando in essa è preminente lo scopo di favorire la permanenza di tali servizi nei Comuni di minore dimensione demografica.

5. Nella determinazione dell'importo del contributo ordinario, sono preferite le funzioni e i servizi gestiti tramite uffici comuni o che comunque implicano una maggiore integrazione tra gli uffici ed il personale dei Comuni aderenti. Il contributo ordinario si computa con esclusivo riferimento alle funzioni ed ai servizi svolti effettivamente in forma associata da almeno i tre quinti dei Comuni ricompresi nella Comunità montana, e dalla totalità degli stessi nell'unione o nell'associazione.

6. In caso di mutamento di confini o costituzione di una nuova unione o associazione intercomunale che ricomprenda Comuni che già avevano fruito di incentivi all'esercizio associato di funzioni, i criteri di durata di cui al comma 2 , tengono conto anche del periodo delle precedenti erogazioni. ^[55]

7. 1 contributi ordinari successivi alla prima annualità sono decurtati delle somme già concesse nell'anno precedente, laddove non sia comprovata l'effettiva gestione associata dei servizi.

8. Il programma può prevedere altresì l'erogazione di contributi straordinari concessi sulla base di specifiche richieste connesse a programmi e progetti di particolare rilevanza per lo sviluppo delle funzioni e dei servizi in forma associata avanzate dalla Comunità montana o dalla unione di Comuni.

9. La concessione dei contributi ordinari e straordinari in ogni caso è effettuata nei limiti delle previsioni annuali di bilancio. Se il totale dei contributi massimi, erogabili sulla base delle domande presentate, eccede le risorse finanziarie impegnabili, il contributo spettante a ciascuno dei richiedenti è ridotto in proporzione.

Criteri per la concessione degli incentivi alle fusioni

1. Il programma di riordino territoriale specifica gli incentivi corrisposti alle fusioni, disponendo:

a) che il contributo straordinario sia almeno pari al doppio di quello spettante ad una unione di Comuni in eguali condizioni;

b) che il contributo ordinario sia almeno pari al doppio della somma massima erogabile ad una unione di Comuni in eguali condizioni, e che abbia durata decennale.

2. Non si applica ai contributi corrisposti alle fusioni la riduzione proporzionale di cui al comma 9 dell'articolo 29 .

Personale

1. Al fine di incentivare le forme associate di gestione di funzioni proprie dei Comuni e per favorire l'arricchimento delle esperienze professionali nonché ai fini del contenimento della spesa pubblica complessiva, la Regione può assegnare mediante comando ovvero trasferire personale regionale alle unioni, alle Comunità montane, alle associazioni intercomunali tenendo a proprio carico parte degli oneri finanziari nei limiti di cui ai commi 2 e 3.

2. La durata massima del comando, di cui al comma 1 , è di anni cinque e la Regione, come forma di incentivazione, può sostenere a proprio carico il cinquanta per cento degli oneri finanziari relativi al personale comandato.

3. Nel caso di trasferimento la Regione attribuisce un contributo aggiuntivo rispetto a quello ordinario per cinque anni pari al settantacinque per cento degli oneri finanziari relativi al personale trasferito.

4. L'attivazione delle procedure di cui al comma 1 , è subordinata alla definizione di accordo sindacale.

5. L'assegnazione del personale regionale può avvenire esclusivamente previa acquisizione del consenso dei soggetti interessati.

Concessione del patrimonio regionale

1. La Regione al fine di favorire le forme associative tra gli Enti locali può, previa convenzione, mettere a disposizione, mediante concessione in uso gratuito, beni patrimoniali regionali utili ai fini dell'esercizio associato delle funzioni .

2. Sono a carico dell'ente ricevente o della associazione intercomunale gli oneri relativi alla gestione e alla manutenzione anche straordinaria dei beni patrimoniali regionali messi loro a disposizione.

Elaborazione di progetti di riorganizzazione sovracomunale

1. Ai fine di favorire la costituzione delle forme di gestione associata previste dalla presente legge, la Regione può fornire assistenza tecnica per l'impostazione delle questioni istituzionali e l'elaborazione dei relativi atti, e può erogare agli enti locali, che abbiano specificamente deliberato in proposito, contributi destinati a concorrere alle spese sostenute per I'elaborazione di studi di fattibilità e di progetti di riorganizzazione sovracomunale delle strutture, dei servizi e delle funzioni.

Altri livelli di gestione associata sovracomunale

1. Le Comunità montane, le unioni di Comuni ed i Comuni capofila delle associazioni intercomunali possono essere delegati dai Comuni che ne fanno parte ad aderire a gestione associate di funzioni e servizi comunali di più vasta area, subentrando nei diritti e negli obblighi posti in capo agli stessi. Possono inoltre essere delegati a rappresentare i Comuni in ogni altro organismo o istituzione di livello sovracomunale.

Primo programma di riordino territoriale

1. In sede di prima applicazione, la Giunta regionale presenta al Consiglio regionale la proposta per la definizione degli indirizzi generali di cui all' articolo 3, comma 1 entro centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente legge.

Abrogazione articolo 5

1. L' articolo 5 della legge regionale 34/1998 è abrogato.

Abrogazione articolo 13

1. L' articolo 13 della legge regionale 34/1998 è abrogato.

Modificazioni articolo 14

1. Al comma 2, dell'articolo 14 della legge regionale 34/1998 dopo la parola " avvenire " sono soppresse le parole " al di fuori del programma quinquennale ".

2. 1 commi 1, 3 e 4, dell' articolo 14 della legge regionale 34/1998 sono abrogati.

Modificazioni articolo 15

1. Le lettere e) ed f), del comma 8, dell'articolo 15 della legge regionale 34/ 1998 sono soppresse.

Abrogazioni

1. Sono e restano abrogate le seguenti leggi regionali:

a) legge regionale 6 settembre 1972, n. 23 ;

b) legge regionale 15 gennaio 1973, n. 7 ;

c) legge regionale 11 marzo 1974, n. 13 ;

d) legge regionale 11 marzo 1974, n. 14 ;

e) legge regionale 11 marzo 1974, n. 15 ;

f) legge regionale 11 marzo 1974, n. 16 ;

g) legge regionale 11 marzo 1974, n. 17 ;

h) legge regionale 11 marzo 1974, n. 18 ;

i) legge regionale 11 marzo 1974, n. 19 ;

l) legge regionale 11 marzo 1974, n. 20 ;

m) legge regionale 19 maggio 1975, n. 3 1;

n) legge regionale 6 dicembre 1976, n. 40 ;

o) legge regionale 28 novembre 1979, n. 61 ;

p) legge regionale 23 febbraio 1982, n. 7 ;

q) legge regionale 8 marzo 1982, n. 10 ;

r) legge regionale 2 aprile 1982, n. 14 ;

s) legge regionale 2 aprile 1982, n. 15 ;

t) legge regionale 30 agosto 1982, n. 43 ;

u) legge regionale 19 ottobre 1982, n. 48 ;

v) legge regionale 12 gennaio 1983, n. 1 ;

z) legge regionale 10 luglio 1986, n. 27 ;

aa) legge regionale 17 marzo 1987, n. 16 ;

bb) legge regionale 2 giugno 1987, n. 3 1;

cc) legge regionale 10 gennaio 1989, n. 3 ;

dd) la legge regionale 22 marzo 1994, n. 9 ;

ee) legge regionale 9 marzo 2000, n. 19 ;

ff) legge regionale 15 marzo 2000, n. 20 ;

gg) legge regionale 4 settembre 2001, n. 26 ;

hh) legge regionale 4 dicembre 2001, n. 35 .

2. Sono e restano abrogate le seguenti disposizioni:

a) l' articolo 1 della legge regionale 16 febbraio 1981, n. 8 ;

b) l' articolo 120 della legge regionale 2 marzo 1999, n. 3 .

Finanziamento delle Comunità Montane

1. Per il finanziamento delle funzioni previste nell' articolo 7, comma 2, lettera c) della presente legge, quando non diversamente specificato e nel rispetto del " Testo unico regionale per le foreste" di cui alla legge regionale 19 novembre 2001, n. 28 , si fa fronte con i seguenti fondi:

a) " Fondo per la gestione delle funzioni conferite dalla Regione alle Comunità Montane" allocato nella unità previsionale di base 07.1.002 del bilancio regionale 2003, parte spesa, denominata " Gestione del patrimonio agro-forestale e bonifica montana" (Cap. 4172);

b) " Fondo per gli investimenti delle Comunità montane" allocato nella unità previsionale di base 07.2.002 del bilancio regionale 2003, parte spesa, denominata " Interventi in materia di forestazione ed economia montana" (Cap. 8330).

2. La quantificazione degli stanziamenti per l'esercizio 2003 dei fondi di cui al comma 1 , è stata effettuata con la legge regionale 31 marzo 2003, n. 6 .

3. Per gli anni 2004 e successivi l'entità della spesa per il finanziamento degli interventi previsti al comma 1 , è determinata annualmente con la legge finanziaria regionale, ai sensi dell'articolo 27, comma 3, lett. c) della vigente legge regionale di contabilità.

Finanziamento delle incentivazioni alle forme associative

1. Per il finanziamento degli interventi previsti negli articoli 29 e 33 della presente legge è autorizzata per l'anno 2003 la spesa di 258.000,OO euro da iscrivere nella unità previsionale di base 02.1.OO1 del bilancio regionale, parte spesa, denominata " Relazioni istituzionali".

2. Al finanziamento dell'onere di cui al comma 1 , si fa fronte con l'apposito stanziamento esistente nella unita previsionale di base 16.1.OO1 del bilancio di previsionale 2002, denominata " Fondi speciali per spese correnti" in corrispondenza del punto 1, lettera A), della Tabella A) della legge regionale 22 aprile 2002, n. 5 .

3. La disponibilità relativa all'anno 2002 di cui al comma 2 è iscritta nella competenza dell'anno 2003 in attuazione dell' articolo 29, comma 4 della legge regionale 28 febbraio 2000, n. 13 .

4. Per l'esercizio 2003 e successivi, la corresponsione del contributo aggiuntivo previsto all' articolo 31, comma 3 , relativamente al personale trasferito, è imputato all'unità previsionale di base 02.1.OO1 denominata " Relazioni istituzionali Amministrazione del personale e servizi comuni " dotata delle necessarie risorse finanziarie attraverso contestuale riduzione di pari importo degli stanziamenti previsti nella unità previsionale di base 02.1.005 denominata ".

5. Le somme restituite dagli enti utilizzatori del personale regionale comandato ai sensi dell' articolo 31, comma 2 sono introitate nel bilancio regionale, parte entrata, nella unità previsionale di base 3.2.001 (cap. 2801) denominata " Recuperi dallo Stato e altri enti pubblici".

6. Per gli anni 2004 e successivi l'entità della spesa per il finanziamento degli interventi previsti al comma 1 , è determinata annualmente con la legge finanziaria regionale, ai sensi dell'articolo 27, comma 3, lett. c) della vigente legge regionale di contabilità.

7. La Giunta regionale è autorizzata ad effettuare l'iscrizione nel bilancio di previsione 2003 della somma di cui al comma 2 , sia in termini di competenza che di cassa ed è autorizzata altresì ad apportare le altre conseguenti variazioni di cui ai precedenti commi, sia in termini di competenza che di cassa.