Legge regionale 14 ottobre 2008, n. 13

Dati identificativi
- Tipo atto: PDL
- Numero atto: 1049
- Proponente: CONSR. GIROLAMINI
- Titolo: INTERVENTI REGIONALI PER LA PROMOZIONE DEI PATTI INTEGRATI DI SICUREZZA URBANA
- Pervenuto al Consiglio il: 30-10-2007
- Termine per riferire al Consiglio (dato di Commissione): 30 dicembre 2007
- Codice esito conclusivo dell'iter dell'atto: APPROVATO
- Legislatura: VIII
Valutazione ex ante
- Analisi documentale
  - Obiettivi
    - Obiettivi diretti ed espliciti: Promozione di un sistema integrato di politiche per la sicurezza, fondato sulla collaborazione interistituzionale e sul concorso dell'associazionismo e del volontariato.
    - Strumenti previsti per perseguire gli obiettivi: Lo strumento attraverso il quale si realizza la finalitÃƒÂ della proposta di legge ÃƒÂ¨ il Patto integrato di sicurezza urbana, mirato ad offrire risposte coordinate nei settori della polizia locale, della sicurezza sociale, dell'educazione alla legalitÃƒÂ , del diritto allo studio, del collocamento al lavoro, della riqualificazione urbana, dell'edilizia residenziale pubblica. Il Patto puÃƒÂ² riguardare tutta la regione, un comune singolo o un insieme di comuni. Esso prevede: a) l'analisi dei problemi di sicurezza presenti sul territorio; b) il programma delle azioni di natura preventiva da realizzare e gli interventi previsti (di cui viene individuata la tipologia); c) il coordinamento con le politiche regionali. La proposta di legge prevede, poi, l'istituzione dell'Osservatorio regionale per l'attuazione degli obiettivi dei Patti integrati di sicurezza urbana e la promozione dell'attivitÃƒÂ del volontariato e dell'associazionismo anche sportivo.
    - Corrispondenza con la programmazione regionale: La proposta di legge esaminata non trova propriamente corrispondenza in atti di programmazione. I due riferimenti normativi regionali da prendere in considerazione, comunque (come riportato nell'analisi tecnico-normativa cui si rimanda per un'analisi approfondita anche delle competenze regionali in materia), sono la legge regionale 12/2002 Ã¢â‚¬Å“Politiche per garantire il diritto alla sicurezza dei cittadiniÃ¢â‚¬Â e la legge regionale 1/2005 Ã¢â‚¬Å“Disciplina in materia di polizia localeÃ¢â‚¬Â. Inoltre, va segnalato senz'altro l'approvazione del Patto per Perugia sicura, che coinvolge anche la Regione Umbria.
      - La legge regionale 12/2002
      Lo strumento principale di attuazione della legge regionale 12/2002 ÃƒÂ¨ il sostegno a progetti degli enti locali volti a migliorare le condizioni di sicurezza delle comunitÃƒÂ locali. La Regione finanzia progetti che riguardano: la riqualificazione urbanistica; la prevenzione sociale; la vigilanza e la presenza sul territorio degli operatori; il reinserimento sociale dei detenuti; le attivitÃƒÂ di prevenzione e di mediazione dei conflitti; la prevenzione e la riduzione dei danni derivanti da atti vandalici; l'assistenza alle vittime dei reati; la realizzazione di corsi formativi per gli addetti alla sicurezza; le iniziative nelle scuole; l'informazione per le comunitÃƒÂ immigrate in Umbria. Le risorse regionali rappresentano un co-finanziamento, che non puÃƒÂ² superare il 50% della spesa prevista per la realizzazione di ciascun progetto. Il territorio interessato dall'intervento deve comprendere una popolazione di almeno 10.000 abitanti. Il Consiglio regionale deve approvare, ogni due anni, su proposta della Giunta regionale, i criteri e le prioritÃƒÂ per l'assegnazione dei finanziamenti, mentre la Giunta, successivamente, stabilisce le modalitÃƒÂ per la presentazione dei progetti stessi. Gli enti locali, poi, presentano i progetti alla Giunta stessa, che li approva. Ad oggi, risulta finanziato il terzo bando della legge (biennio 2005-2006), per un finanziamento di 389.100,00 euro. I progetti presentati sono stati 18, di cui 17 ammessi e 14 finanziati. Il bando relativo al biennio 2007-2008 ÃƒÂ¨, come risulta da informazioni desunte dagli uffici della Giunta regionale, in fase di predisposizione.
      - Il Patto per Perugia sicura
      Il Patto per Perugia sicura ÃƒÂ¨ stato siglato nel marzo 2008 tra Prefettura, Provincia e Comune di Perugia e Regione Umbria. La sua Ã¢â‚¬Å“cornice di riferimentoÃ¢â‚¬Â ÃƒÂ¨ il Patto per la sicurezza tra il Ministero dell'Interno e l'Anci, siglato nello stesso mese e che coinvolge tutti i Comuni italiani, insieme ad un'intesa con i sindaci delle cittÃƒÂ metropolitane. I patti per la sicurezza, siglati a livello locale a seguito di queste intese, rappresentano uno strumento di solidarietÃƒÂ tra Stato ed enti locali, finalizzato all'azione di contrasto alla criminalitÃƒÂ urbana. Il Patto per Perugia sicura si pone, principalmente, l'obiettivo di mettere in campo azioni integrate e progetti specifici in materia di sicurezza urbana integrata, su aree di intervento ritenute prioritarie. Con esso, le parti contraenti si impegnano a realizzare una serie di attivitÃƒÂ , che riguardano, tra l'altro:
      - Prefettura: incremento di 10 Agenti di Polizia, 10 unitÃƒÂ di personale appartenente all'Arma dei Carabinieri e 10 unitÃƒÂ di personale appartenente alla Guardia di Finanza;
      - Comune di Perugia: sistema di video-sorveglianza, interventi di pubblica illuminazione, pattugliamento notturno vigili, rilevamento incidenti stradali, potenziamento organico e corsi di formazione per Vigili urbani, interventi sociali;
      - Provincia di Perugia: pattuglia della Polizia Provinciale; attivitÃƒÂ di vigilanza del Parco urbano di Ã¢â‚¬Å“Santa MargheritaÃ¢â‚¬Â; concorso all'attivitÃƒÂ di vigilanza negli eventi straordinari;
      - Regione Umbria: utilizzo di parte delle risorse per l'attuazione delle finalitÃƒÂ previste dalla legge regionale 12/2002; contributi a favore degli esercizi commerciali; incremento del contributo alla Fondazione Umbria contro l'usura, conferma degli impegni per i Piani Urbani Complessi e la nuova residenza universitaria Monteluce.
  - Destinatari
    - Destinatari diretti: - I cittadini e la popolazione;
      - Gli enti locali;
      - Le associazioni per il volontariato.
    - Zone territoriali di intervento: Tutto il territorio regionale
    - Forme di pubblicitÃƒÂ per i destinatari: No.
    - Forme di partecipazione per i destinatari/cittadinanza: La proposta prevede che la Regione sostenga la diffusione della sicurezza partecipata quale modello condiviso di tutela della vita civile e risposta organizzata alla paura e all'insicurezza attraverso la creazione di un'azione sinergica tra istituzioni pubbliche, associazioni di cittadini, formazioni sociali ed economiche presenti nel territorio. La proposta di legge mira a valorizzare, come detto, il ruolo dell'associazionismo e del volontariato e a riconoscere l'importanza del coinvolgimento delle associazioni giovanili e studentesche e di quelle degli stranieri per l'attuazione delle politiche di sicurezza.
  - Analisi del contesto
    - Rispondenza dell'atto a particolari emergenze o gravi situazioni determinatasi sul territorio: L'atto fa riferimento, in linea generale, al Ã¢â‚¬Å“senso di insicurezzaÃ¢â‚¬Â dei cittadini e alla presenza di fenomeni criminali nella regione, puntando l'attenzione sulla Ã¢â‚¬Å“vulnerabilitÃƒÂ Ã¢â‚¬Â percepita dalla popolazione.
    - Presenza di dati e informazioni nella relazione d'accompagnamento: Vengono riportati dati e informazioni provenienti dal Rapporto sulla criminalitÃƒÂ in Italia del Ministero dell'Interno (Ministero dell'Interno, 2007).
    - Dati e informazioni di sintesi: Per un'analisi approfondita dei fenomeno oggetto delle proposte di legge si rimanda alla Scheda documentale Ã¢â‚¬Å“CriminalitÃƒÂ e sicurezza in UmbriaÃ¢â‚¬Â, allegata alla presente Istruttoria (vedi Documenti allegati).
      I principali risultati emersi nell'indagine condotta, relativi all'Umbria, sono i seguenti:
      - Le persone denunciate e quelle arrestate sono in costante aumento. Le prime sono piÃƒÂ¹ che raddoppiate, le seconde quadruplicate dal 1990 al 2006. La crescita ÃƒÂ¨ stata maggiore in Umbria rispetto all'Italia.
      - Il numero degli omicidi ÃƒÂ¨ sostanzialmente stabile e si attesta a circa 0,6 ogni 100.000 abitanti.
      - Le denunce per borseggi, scippi, furti in appartamento e rapine sono aumentate nella nostra regione. In linea generale, i relativi valori attuali non si discostano molto dalla media nazionale. Tuttavia, desta preoccupazione il fatto che la crescita di questi reati sia piÃƒÂ¹ rapida e intensa in Umbria rispetto a molte altre regioni, soprattutto per quanto riguarda i borseggi e le rapine.
      - Per quanto riguarda la percezione della sicurezza e i sistemi di protezione, i dati di fonte Istat del 2002 mostrano che circa la metÃƒÂ degli umbri ÃƒÂ¨ preoccupato di subire reati di vario genere o ÃƒÂ¨ condizionato nelle abitudini dalla criminalitÃƒÂ , mentre circa un terzo dichiara che nella zona in cui abita ÃƒÂ¨ molto o abbastanza presente il rischio di criminalitÃƒÂ . Queste quote, anche se in linea con la tendenza nazionale, non sono affatto trascurabili. Quasi un quarto degli umbri dichiara di non uscire da solo la sera per paura. La preoccupazione ÃƒÂ¨, in generale, maggiore tra le donne.
      - La percentuale di denunciati stranieri sul totale ÃƒÂ¨ leggermente aumentata negli ultimi anni (dal 23,6% al 29,5%). In Umbria si registra la quota piÃƒÂ¹ alta rispetto a tutte le altre regioni (55,7%) relativa alle persone straniere segnalate per violazione della normativa sulla droga.
      - L'Umbria ÃƒÂ¨ la prima regione italiana per decessi per abuso di sostanze stupefacenti (4,6 ogni 100.000 abitanti) e Perugia la prima provincia d'Italia (seguita da quella di Arezzo).
    - Bibliografia essenziale: Cinsedo (Centro Interregionale Studi e Documentazione) (2008), Dossier di documentazione sulle politiche integrate per la sicurezza, Roma, Conferenza delle Regioni e Province Autonome
      
      Istat (2004), La sicurezza dei cittadini. Reati, vittime, percezione della sicurezza e sistemi di protezione, Roma, Istat
      
      Istat (2007a), Alcuni indicatori di disagio sociale: i problemi della zona di residenza, l'accesso ad ASL, Pronto Soccorso, asilo nido e scuola materna, Roma, Istat
      
      Istat (2007b), La vita quotidiana nel 2006. Indagine multiscopo annuale sulle famiglie Ã¢â‚¬Å“Aspetti della vita quotidianaÃ¢â‚¬Â. Anno 2006, Roma, Istat
      
      Ministero dell'Interno (2007), Rapporto sulla criminalitÃƒÂ in Italia. Analisi, prevenzione, contrasto, Roma, Ministero dell'Interno
      
      Polizia di Stato (2008), Relazione annuale antidroga 2007, Roma, Polizia di Stato
AttivitÃƒÂ delle Commissioni
- Assegnazione dell'atto alle Commissioni: Redigente
- Iscrizione atto ordine del giorno Commissione: 28 novembre 2007 - 2 aprile 2008 - 16 aprile 2008 - 14 maggio 2008 - 11 giugno 2008 - 18 giugno 2008 - 25 giugno 2008 - 2 luglio 2008 - 9 luglio 2008
  
  10 settembre 2008 - 16 settembre 2008 - 24 settembre 2008
- Partecipazione
  - Espletamento consultazione
    - Decisione Commissione: Nella seduta tenutasi il 16 aprile 2008
    - Tipo consultazione: audizioni
    - Sede/i: Sala Partecipazione (sede del Consiglio regionale)
    - Data/e: 7 maggio 2008
    - Soggetti: invitati
      Vedi allegato
    - Resoconto: Si
      Vedi allegato
- Procedimento in Commissione
  - Adempimenti generali
    - Abbinamento: Si
      Atto n. 1231
    - Relatore: Consigliere Fabrizio Felice Bracco
    - Sottocommissione: Decisa nella seduta tenutasi in data 16 aprile 2008
    - Esame congiunto: Si
      Atti nn. 554 - 909 - 1107
    - Richiesta esame referente: Gruppo Consiliare "Verdi per i Valori" (ai sensi dell'articolo 28, comma 2 del Regolamento Interno del Consiglio regionale)
- Esame
  - Emendamenti
    - Presentatore: Consiglieri Fabrizio Felice Bracco, Pavilio Lupini e Ada Girolamini
    - Classificazione: Sostitutivo dell'intero testo degli atti nn. 1049 e 1231
      Vedi allegato
  - Relatore per l'aula: Consigliere Fabrizio Felice Bracco (per la maggioranza)
    Consigliere Fiammetta Modena (per la minoranza)
  - Relazione orale: Si (ai sensi dell'art. 27 comma 6 del Regolamento Interno del Consiglio regionale)
- Trasmissione in aula
  - Drafting: Si
AttivitÃƒÂ dell'Aula
- Decisione finale del Consiglio: APPROVA
- L.R. n.: 13
- del: 14-10-2008
- Pubblicata nel B.U.R. n.: 47
- del: 22-10-2008
- L'estensore del testo della deliberazione (dato di Commissione) : Cutini Stefanella
- Rinvio in Commissione: Il Consiglio regionale nella seduta del 22 luglio 2008, ha deciso ai sensi dell'art. 60 del proprio Regolamento Interno e prima che ne venisse aperta la trattazione di merito, che gli atti giÃƒÂ esitati dalla Commissione I come atti nn. 554-909-1107/bis e 1049-1231/bis di rinviarli all'esame della Commissione medesima, facendo presente che il Consiglio ha altresÃƒÂ¬ fissato nel 30 settembre p.v. il termine entro il quale codesta commissione dovrÃƒÂ nuovamente riferire al Consiglio stesso su tali atti.
Documenti allegati

Descrizione	Nome file
Scheda documentale su "CriminalitÃƒÂ e sicurezza in Umbria", contenente dati e analisi sui fenomeni oggetto della proposta di legge	Scheda_Doc_Sicurezza_25Giu08.pdf
Aggiornamento della scheda documentale contenente la rielaborazione dei dati inviati dalla Questura di Perugia	Rielaborazione_Dati_Questura_PG.doc
Soggetti invitati	soggetti invitati.doc
Resoconto audizione	AUDIZIONE 7 maggio 2008.doc
Emendamento sostitutivo	testo emendamento 1049-1231.doc