Programma di riordino territoriale

1. Il Programma di riordino territoriale   [ ... ] ^[6]  , approvato ed aggiornato dalla Giunta regionale con le modalità dell' articolo 4 :

a) effettua la ricognizione delle fusioni, delle unioni di Comuni, delle Comunità montane, delle associazioni intercomunali;

b) definisce gli ambiti territoriali ottimali per l'esercizio associato delle funzioni di cui all' articolo 1 ;

c) definisce le zone omogenee delle Comunità montane   [ ... ] ^[7]  ;

d) specifica i criteri per la concessione dei contributi annuali e straordinari di cui al titolo 11, capo 111 della presente legge a sostegno delle fusioni, delle unioni di Comuni, delle Comunità montane e delle associazioni intercomunali.

Procedimento per la formazione e l'aggiornamento del Programma

1. Il Consiglio regionale approva, su proposta avanzata dalla Giunta regionale previa acquisizione del parere del Consiglio delle autonomie locali, gli indirizzi generali per la formulazione del programma di riordino territoriale in ordine ai contenuti di cui alle lettere b), c) e d), del comma 1, dell'articolo 2 e definisce le procedure di concertazione di cui al comma 5 .

2. I Comuni, ed in ogni caso quelli con popolazione inferiore a 15.000 abitanti, entro trenta giorni dalla comunicazione della Giunta regionale relativa alla avvenuta approvazione degli indirizzi generali di cui al comma 1 , in coerenza con gli stessi, indicano, con atto deliberativo adottato dall'organo competente, gli ambiti territoriali e la forma associativa che intendono adottare tra le seguenti:

a) unione di Comuni di cui all' articolo 32 del D.Lgs. n. 267/00 ;

b) conferimento delle funzioni alla Comunità montana di cui fanno parte o a Comunità montana limitrofa nel caso di Comuni non inseriti in alcuna Comunità montana;

c) associazione intercomunale.

3. L'indicazione dell'unione di Comuni o dell'associazione intercomunale presuppone, qualora non già costituite, la conforme deliberazione di tutti i Comuni interessati.

4. Trascorso inutilmente il termine di cui al comma 2 , la Regione agisce in via sostitutiva.

5. Il programma di riordino territoriale di cui all' articolo 2 , è approvato con deliberazione della Giunta regionale dopo aver esperito la concertazione con i Comuni interessati nelle forme individuate nell'atto di cui al comma 1 . Sullo schema di atto deliberativo è acquisita l'intesa del Consiglio delle autonomie locali.

6. La delibera che approva il programma di riordino territoriale è trasmessa al Consiglio regionale.

7. Il programma di riordino territoriale è aggiornato con cadenza almeno triennale secondo i principi e le modalità di cui ai commi 1 e 2, anche sulla base delle proposte formulate dai Comuni interessati.

8. La Giunta presenta al Consiglio regionale entro il 31 marzo di ogni anno una relazione sullo stato di attuazione del programma di riordino territoriale.

Disposizioni in ordine alla definizione degli ambiti ottimali

1. Costituiscono in ogni caso ambito ottimale:

a) le zone omogenee delle Comunità montane   [ ... ] ^[8]  ;

b) gli ambiti territoriali delle unioni di Comuni   [ ... ] ^[9]  .

Disciplina dell'intesa

1. Il Consiglio delle autonomie locali esprime e trasmette l'intesa di cui al comma 5, dell'articolo 3 entro trenta giorni dal ricevimento dell'atto approvato dalla Giunta regionale.

2. La Giunta regionale ricevuta la comunicazione dell'avvenuta intesa, ovvero decorso il termine di cui al comma 1 , procede all'approvazione definitiva dell'atto.

3. Qualora il Consiglio delle autonomie locali, entro il termine di cui al comma 1 , si esprima negativamente sull'intesa, ovvero formuli emendamenti condizionanti la stessa che la Giunta regionale non intende recepire, il programma di riordino viene trasmesso, per l'approvazione, al Consiglio regionale.

Semplificazione dei livelli istituzionali sovracomunali

1. Per la gestione associata delle funzioni di cui all' articolo 1 , non possono essere destinatarie di incentivazioni regionali quelle unioni di Comuni o associazioni intercomunali che coincidano con una Comunità montana   [ ... ] ^[10]  .

[ 2. ] ^[11]

Unioni di Comuni ed associazioni intercomunali

1. La Regione promuove ed incentiva la costituzione di unioni di Comuni di cui all' articolo 32 del D.Lgs. n. 267/2000 e di associazioni intercomunali finalizzate alla gestione associata di una pluralità di servizi e funzioni proprie dei Comuni o ad essi conferite, costituite fra Comuni tra loro, di norma, confinanti e non coincidenti con l'ambito territoriale di una unione di Comuni o di altra associazione intercomunale.

1-bis. Nell'ipotesi di Comuni ricompresi in associazioni intercomunali, la legge regionale può condizionare l'esercizio delle funzioni ad una durata minima dell'accordo associativo. Il conferimento delle funzioni ai Comuni, con il vincolo dell'esercizio da parte della forma associativa, diviene operativo a seguito dell'accettazione da parte della forma stessa. In tale ipotesi, le risorse necessarie per l'esercizio delle funzioni vengono trasferite al Comune, sede istituzionale dell'associazione, con vincolo di destinazione alle gestioni associate. ^[53]

Destinatari degli incentivi

1. La Regione incentiva lo sviluppo delle gestioni associate di funzioni e servizi comunali ed i processi di fusione tra i Comuni, destinando contributi finanziari e fornendo sostegno tecnico e logistico anche mediante la messa a disposizione di personale e patrimonio proprio alle Comunità montane, alle unioni di Comuni, alle associazioni intercomunali ed al Comune risultante dalla fusione.

Criteri preferenziali per l'erogazione di contributi finanziari agli Enti locali

1. 1 programmi e i provvedimenti regionali di settore che prevedono contributi a favore di enti locali stabiliscono, ai fini della loro concessione, criteri preferenziali per gli interventi posti in essere in forma associata.

2. La disposizione di cui al comma 1 , si applica anche ai provvedimenti provinciali relativi all'erogazione di contributi agli enti locali.

Criteri per la concessione di incentivi alle forme associative

1. Il programma di riordino territoriale specifica i criteri per la corresponsione degli incentivi alle diverse forme di gestione associata, tenendo conto prioritariamente della tipologia delle funzioni e dei servizi oggetto della gestione associata oltrechè della popolazione interessata.

2. Il programma prevede l'erogazione di contributi ordinari annuali   [ ... ] ^[54]  , da erogarsi all'atto del conferimento delle funzioni alle Comunità montane, all'atto della costituzione di unioni di Comuni e di associazioni intercomunali ovvero in sede di prima attuazione della presente legge per quelle unioni, associazioni, o Comunità montane, che all'entrata in vigore della presente legge siano già state costituite e/o gestiscono in forma associata funzioni e/o servizi.

3. Nella determinazione dell'importo dei contributi ordinari è prevista in ogni caso una maggiorazione per le unioni e le Comunità montane.

4. E' prevista in ogni caso una maggiorazione per le forme associative delle quali fanno parte Comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti in ragione del numero degli stessi e avuto riguardo in particolare alla gestione associata dei servizi educativi-scolastici e socio-sanitari quando in essa è preminente lo scopo di favorire la permanenza di tali servizi nei Comuni di minore dimensione demografica.

5. Nella determinazione dell'importo del contributo ordinario, sono preferite le funzioni e i servizi gestiti tramite uffici comuni o che comunque implicano una maggiore integrazione tra gli uffici ed il personale dei Comuni aderenti. Il contributo ordinario si computa con esclusivo riferimento alle funzioni ed ai servizi svolti effettivamente in forma associata da almeno i tre quinti dei Comuni ricompresi nella Comunità montana, e dalla totalità degli stessi nell'unione o nell'associazione.

[ 6. ] ^[55]

7. 1 contributi ordinari successivi alla prima annualità sono decurtati delle somme già concesse nell'anno precedente, laddove non sia comprovata l'effettiva gestione associata dei servizi.

8. Il programma può prevedere altresì l'erogazione di contributi straordinari concessi sulla base di specifiche richieste connesse a programmi e progetti di particolare rilevanza per lo sviluppo delle funzioni e dei servizi in forma associata avanzate dalla Comunità montana o dalla unione di Comuni.

9. La concessione dei contributi ordinari e straordinari in ogni caso è effettuata nei limiti delle previsioni annuali di bilancio. Se il totale dei contributi massimi, erogabili sulla base delle domande presentate, eccede le risorse finanziarie impegnabili, il contributo spettante a ciascuno dei richiedenti è ridotto in proporzione.

Criteri per la concessione degli incentivi alle fusioni

1. Il programma di riordino territoriale specifica gli incentivi corrisposti alle fusioni, disponendo:

a) che il contributo straordinario sia almeno pari al doppio di quello spettante ad una unione di Comuni in eguali condizioni;

b) che il contributo ordinario sia almeno pari al doppio della somma massima erogabile ad una unione di Comuni in eguali condizioni, e che abbia durata decennale.

2. Non si applica ai contributi corrisposti alle fusioni la riduzione proporzionale di cui al comma 9 dell'articolo 29 .

Personale

1. Al fine di incentivare le forme associate di gestione di funzioni proprie dei Comuni e per favorire l'arricchimento delle esperienze professionali nonché ai fini del contenimento della spesa pubblica complessiva, la Regione può assegnare mediante comando ovvero trasferire personale regionale alle unioni, alle Comunità montane, alle associazioni intercomunali tenendo a proprio carico parte degli oneri finanziari nei limiti di cui ai commi 2 e 3.

2. La durata massima del comando, di cui al comma 1 , è di anni cinque e la Regione, come forma di incentivazione, può sostenere a proprio carico il cinquanta per cento degli oneri finanziari relativi al personale comandato.

3. Nel caso di trasferimento la Regione attribuisce un contributo aggiuntivo rispetto a quello ordinario per cinque anni pari al settantacinque per cento degli oneri finanziari relativi al personale trasferito.

4. L'attivazione delle procedure di cui al comma 1 , è subordinata alla definizione di accordo sindacale.

5. L'assegnazione del personale regionale può avvenire esclusivamente previa acquisizione del consenso dei soggetti interessati.

Concessione del patrimonio regionale

1. La Regione al fine di favorire le forme associative tra gli Enti locali può, previa convenzione, mettere a disposizione, mediante concessione in uso gratuito, beni patrimoniali regionali utili ai fini dell'esercizio associato delle funzioni .

2. Sono a carico dell'ente ricevente o della associazione intercomunale gli oneri relativi alla gestione e alla manutenzione anche straordinaria dei beni patrimoniali regionali messi loro a disposizione.

Elaborazione di progetti di riorganizzazione sovracomunale

1. Ai fine di favorire la costituzione delle forme di gestione associata previste dalla presente legge, la Regione può fornire assistenza tecnica per l'impostazione delle questioni istituzionali e l'elaborazione dei relativi atti, e può erogare agli enti locali, che abbiano specificamente deliberato in proposito, contributi destinati a concorrere alle spese sostenute per I'elaborazione di studi di fattibilità e di progetti di riorganizzazione sovracomunale delle strutture, dei servizi e delle funzioni.

Altri livelli di gestione associata sovracomunale

1. Le Comunità montane, le unioni di Comuni ed i Comuni capofila delle associazioni intercomunali possono essere delegati dai Comuni che ne fanno parte ad aderire a gestione associate di funzioni e servizi comunali di più vasta area, subentrando nei diritti e negli obblighi posti in capo agli stessi. Possono inoltre essere delegati a rappresentare i Comuni in ogni altro organismo o istituzione di livello sovracomunale.

Primo programma di riordino territoriale

1. In sede di prima applicazione, la Giunta regionale presenta al Consiglio regionale la proposta per la definizione degli indirizzi generali di cui all' articolo 3, comma 1 entro centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente legge.

Abrogazione articolo 5

1. L' articolo 5 della legge regionale 34/1998 è abrogato.

Abrogazione articolo 13

1. L' articolo 13 della legge regionale 34/1998 è abrogato.

Modificazioni articolo 14

1. Al comma 2, dell'articolo 14 della legge regionale 34/1998 dopo la parola " avvenire " sono soppresse le parole " al di fuori del programma quinquennale ".

2. 1 commi 1, 3 e 4, dell' articolo 14 della legge regionale 34/1998 sono abrogati.

Modificazioni articolo 15

1. Le lettere e) ed f), del comma 8, dell'articolo 15 della legge regionale 34/ 1998 sono soppresse.

Abrogazioni

1. Sono e restano abrogate le seguenti leggi regionali:

a) legge regionale 6 settembre 1972, n. 23 ;

b) legge regionale 15 gennaio 1973, n. 7 ;

c) legge regionale 11 marzo 1974, n. 13 ;

d) legge regionale 11 marzo 1974, n. 14 ;

e) legge regionale 11 marzo 1974, n. 15 ;

f) legge regionale 11 marzo 1974, n. 16 ;

g) legge regionale 11 marzo 1974, n. 17 ;

h) legge regionale 11 marzo 1974, n. 18 ;

i) legge regionale 11 marzo 1974, n. 19 ;

l) legge regionale 11 marzo 1974, n. 20 ;

m) legge regionale 19 maggio 1975, n. 3 1;

n) legge regionale 6 dicembre 1976, n. 40 ;

o) legge regionale 28 novembre 1979, n. 61 ;

p) legge regionale 23 febbraio 1982, n. 7 ;

q) legge regionale 8 marzo 1982, n. 10 ;

r) legge regionale 2 aprile 1982, n. 14 ;

s) legge regionale 2 aprile 1982, n. 15 ;

t) legge regionale 30 agosto 1982, n. 43 ;

u) legge regionale 19 ottobre 1982, n. 48 ;

v) legge regionale 12 gennaio 1983, n. 1 ;

z) legge regionale 10 luglio 1986, n. 27 ;

aa) legge regionale 17 marzo 1987, n. 16 ;

bb) legge regionale 2 giugno 1987, n. 3 1;

cc) legge regionale 10 gennaio 1989, n. 3 ;

dd) la legge regionale 22 marzo 1994, n. 9 ;

ee) legge regionale 9 marzo 2000, n. 19 ;

ff) legge regionale 15 marzo 2000, n. 20 ;

gg) legge regionale 4 settembre 2001, n. 26 ;

hh) legge regionale 4 dicembre 2001, n. 35 .

2. Sono e restano abrogate le seguenti disposizioni:

a) l' articolo 1 della legge regionale 16 febbraio 1981, n. 8 ;

b) l' articolo 120 della legge regionale 2 marzo 1999, n. 3 .

Finanziamento delle incentivazioni alle forme associative

1. Per il finanziamento degli interventi previsti negli articoli 29 e 33 della presente legge è autorizzata per l'anno 2003 la spesa di 258.000,OO euro da iscrivere nella unità previsionale di base 02.1.OO1 del bilancio regionale, parte spesa, denominata " Relazioni istituzionali".

2. Al finanziamento dell'onere di cui al comma 1 , si fa fronte con l'apposito stanziamento esistente nella unita previsionale di base 16.1.OO1 del bilancio di previsionale 2002, denominata " Fondi speciali per spese correnti" in corrispondenza del punto 1, lettera A), della Tabella A) della legge regionale 22 aprile 2002, n. 5 .

3. La disponibilità relativa all'anno 2002 di cui al comma 2 è iscritta nella competenza dell'anno 2003 in attuazione dell' articolo 29, comma 4 della legge regionale 28 febbraio 2000, n. 13 .

4. Per l'esercizio 2003 e successivi, la corresponsione del contributo aggiuntivo previsto all' articolo 31, comma 3 , relativamente al personale trasferito, è imputato all'unità previsionale di base 02.1.OO1 denominata " Relazioni istituzionali Amministrazione del personale e servizi comuni " dotata delle necessarie risorse finanziarie attraverso contestuale riduzione di pari importo degli stanziamenti previsti nella unità previsionale di base 02.1.005 denominata ".

5. Le somme restituite dagli enti utilizzatori del personale regionale comandato ai sensi dell' articolo 31, comma 2 sono introitate nel bilancio regionale, parte entrata, nella unità previsionale di base 3.2.001 (cap. 2801) denominata " Recuperi dallo Stato e altri enti pubblici".

6. Per gli anni 2004 e successivi l'entità della spesa per il finanziamento degli interventi previsti al comma 1 , è determinata annualmente con la legge finanziaria regionale, ai sensi dell'articolo 27, comma 3, lett. c) della vigente legge regionale di contabilità.

7. La Giunta regionale è autorizzata ad effettuare l'iscrizione nel bilancio di previsione 2003 della somma di cui al comma 2 , sia in termini di competenza che di cassa ed è autorizzata altresì ad apportare le altre conseguenti variazioni di cui ai precedenti commi, sia in termini di competenza che di cassa.