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Legge regionale 22 dicembre 2008, n. 22

Proposta
- Relazione: Dalla Relazione di accompagnamento (SINTESI)
  
  Nell'attuale testo della Costituzione, le acque minerali e termali non sono enunciate nÃƒÂ© nell'elenco delle materie di competenza esclusiva dello Stato di cui ali' art.117, c.2 Cost., nÃƒÂ© in quello delle materie di competenza concorrente tra lo Stato e le Regioni ex art.117, c.3 Cost., ponendole quindi nell'ambito di titolaritÃƒÂ del potere legislativo residuale della Regione, previsto dal comma 4 dello stesso art. 117. CiÃƒÂ² posto nel sistema attuale occorre tenere ben presente i limiti che la competenza regionale incontra nel disciplinare la materia: la natura di bene pubblico, appartenente al patrimonio indisponibile delle risorse minerarie (art. 826 C.C.) e quindi la competenza statale in materia di "ordinamento civile"; la rilevanza economica del bene e pertanto gli aspetti legati alla '1utela della concorrenza"; la qualitÃƒÂ di sostanza alimentare, di "alimento" di origine non vegetale e non animale e dunque gli aspetti connessi alla '1utela della salute"; per ultimo, ma non meno importanti per la pericolositÃƒÂ delle attivitÃƒÂ di escavazione di pozzi e sorgenti, e pertanto gli aspetti connessi alla '1utela della salute e sicurezza dei lavoratori".
  Con il presente ddl vengono abrogate la legge regionale 11 novembre 1987 n. 48 "Norme per la ricerca la coltivazione e l'utilizzo delle acque minerali naturali e termali", la legge regionale 23 dicembre n.38 del 2001 "Modificazioni e integrazioni alla legge regionale 11 novembre 1987 n. 48", la legge regionale 20 dicembre 1984, n. 48 "Promozione e sviluppo del termalismo".
  La nuova disciplina abbandona quindi l'approccio strettamente "minerario" su cui era improntata la precedente normativa per la quale l'acqua minerale costituisce una sostanza minerale di 1/\ categoria o di "miniera".
  Le concessioni di acqua minerale naturale attualmente vigenti sono 19; negli 11 stabilimenti di Scheggia, Gubbio, Gualdo Tadino, Nocera Umbra, Foligno, Sellano, Cerreto di Spoleto, San Gemini, Acquasparta, Massa Martana, e Orvieto, sono imbottigliate 17 acque minerali naturali; 2 nuove acque attendono il completamento dei lavori di adduzione delle e di adeguamento degli stabilimenti.
  Complessivamente, negli ultimi anni, la produzione ha raggiunto 1.1 miliardi di litri imbottigliati, circa il 10% del mercato nazionale. Il fatturato del settore per l'anno 2006 ÃƒÂ¨ risultato pari a circa 180 milioni di euro; l'occupazione direttamente impiegata negli stabilimenti di imbottigliamento ÃƒÂ¨ risultata pari a 387 unitÃƒÂ .
  Le concessioni di acque minerali naturali utilizzate esclusivamente per cure termali sono 3; la superficie delle aree di concessione ÃƒÂ¨ circa 390 ettari. Alle tradizionali Terme di Fontecchio - CittÃƒÂ di Castello - si sono aggiunte, da pochi anni, le Terme di S.Felice o Terme Francescane di Spello. Si tratta in entrambi i casi di acque sulfuree fredde, principalmente utilizzate nella cura delle malattie dell'apparato respiratorio. Nell'anno 2006 sono state impiegate negli stabilimenti termali un totale di 75 unitÃƒÂ : 55 medici o paramedici, 20 inservienti e altro.
- Obiettivo della legge: La presente legge disciplina la ricerca, la coltivazione e la utilizzazione delle acque minerali naturali, di sorgente e termali esistenti nel territorio della Regione
- Individuazione dei destinatari: - Uffici regionali
  - Comuni interessati al rilascio del permesso di ricerca delle acque minerali
  - Titolari per permesso
  - Proprietari o possessori dei terreni interessati ai lavori di ricerca
  - Province interessate
  - AutoritÃƒÂ di ambito territoriale competente in materia di ciclo idrico integrato
  - ARPA
  - ASL competente per territorio
  - Funzionari regionali incaricati delle funzioni di vigilanza
Dati identificativi
- Tipo atto: PDL
- Numero atto: 1309
- Proponente: G.R. DELIB. N. 642 DEL 09/06/2008
- Titolo: NORME PER LA RICERCA, LA COLTIVAZIONE E L'UTILIZZO DELLE ACQUE MINERALI NATURALI, DI SORGENTE E TERMALI
- Pervenuto al Consiglio il: 17-07-2008
- Codice esito conclusivo dell'iter dell'atto: APPROVATO
- Legislatura: VIII

Valutazione ex ante

Analisi tecnico normativa
- Materia del PDL: Il ddl detta una nuova disciplina della ricerca, coltivazione e utilizzo delle acque minerali naturali, di sorgente e termali, contestualmente abrogando le vigenti leggi regionali 20 dicembre 1984, n. 48 (Contributi per lo sviluppo del termalismo) e 11 novembre 1987, n. 48 (Norme per la ricerca, la coltivazione e l'utilizzo delle acque minerali e termali).
- PotestÃƒÂ legislativa regionale: La materia acque minerali e termali ÃƒÂ¨ riconducibile alla potestÃƒÂ legislativa regionale residuale, fatta salva la potestÃƒÂ legislativa concorrente dello Stato per gli aspetti concernenti la Ã¢â‚¬Å“tutela della saluteÃ¢â‚¬Â ed esclusiva per la Ã¢â‚¬Å“tutela dell'ambiente e dell'ecosistemaÃ¢â‚¬Â.
- Verifica della legittimitÃƒÂ costituzionale: Nessuna osservazione.
- Normativa europea in materia: Nessuna osservazione.
- Coordinamento con la normativa vigente: Nessuna osservazione.
- NecessitÃƒÂ del ricorso allo strumento normativo: Il ricorso allo strumento legislativo ÃƒÂ¨ necessario poichÃƒÂ© la materia ÃƒÂ¨ disciplinata ex novo, con contestuale abrogazione della legislazione vigente.
- Adeguatezza della relazione di accompagnamento: La relazione non sembra adeguata rispetto al disposto dell'articolo 35, comma 2 dello Statuto e 26 del regolamento interno.
- Pertinenza del titolo rispetto all'articolato: Il titolo ÃƒÂ¨ pertinente rispetto all'articolato.
- Rispondenza delle singole disposizioni normative ai criteri di chiarezza e omogeneitÃƒÂ : Si evidenza preliminarmente l'assenza della norma finanziaria.
  
  Art. 3: la rimessa in pristino dello stato dei luoghi ÃƒÂ¨ oggetto del permesso di ricerca non della ricerca, pertanto si propone di sostituire l'espressione Ã¢â‚¬Å“La ricerca ha per oggettoÃ¢â‚¬Â con la seguente: Ã¢â‚¬Å“Il permesso di ricerca ha per oggettoÃ¢â‚¬Â;
  
  Art. 4 e 7: si evidenzia in generale che i requisiti dell'istante, i termini di conclusione e di svolgimento dei procedimenti amministrativi richiederebbero una piÃƒÂ¹ puntuale disciplina;
  Art. 4:
  - comma 2: andrebbe specificato un termine ulteriore entro il quale i Comuni, pur avendo Ã¢â‚¬Å“rappresentato esigenze istruttorieÃ¢â‚¬Â, devono esprimersi.
  - comma 3, lettera b): la norma fa riferimento all' Ã¢â‚¬Å“importo complessivo dei lavori di ricercaÃ¢â‚¬Â, senza tuttavia prevedere la necessitÃƒÂ di allegare all'istanza un programma dei lavori e degli investimenti che consenta di calcolare il suddetto importo. Inoltre sarebbe auspicabile una piÃƒÂ¹ chiara e puntuale disciplina del deposito cauzionale analogamente a quanto previsto per la concessione per la coltivazione di giacimenti.
  - comma 5: non ÃƒÂ¨ chiaro a quali esigenze si faccia riferimento, presumibilmente si tratta di esigenze di pubblico interesse. In tal caso sarebbe auspicabile una specificazione.
  Art. 5: si evidenzia la presenza di un probabile refuso nella elencazione delle lettere di cui al comma 3. Analoga osservazione vale per l'articolo 8 comma 2.
  Art. 6: la durata della concessione potrebbe essere proporzionata anche agli ammortamenti al fine di garantire una durata minima adeguata.
  Art. 29: si propone di spostare il contenuto del comma 3 nell'articolo 6 e di riformulare l'articolo come segue:
  Ã¢â‚¬Å“1. Per il perseguimento delle finalitÃƒÂ della presente legge la Regione promuove:
  a) la realizzazione di studi ricerche progetti interventi e iniziative finalizzate alla concessione, valorizzazione e utilizzo delle acque termali;
  b) la realizzazione di parchi termali e di iniziative in materia di tempo libero e benessere comunque connesse alla presenza di sorgenti di acque termali;
  c) il risanamento, la conservazione, la valorizzazione di sorgenti di acque non riconosciute ai sensi dell'articolo 2 e utilizzate dalle popolazioni locali secondo antichi usi e consuetudini, in particolare di quelle di interesse storico architettonico o culturale.Ã¢â‚¬Â
  Art. 33: sarebbe auspicabile inserire un termine entro il quale il regolamento deve essere adottato.
- Presenza di definizioni e loro correttezza: L'articolo 2 detta le definizioni di "acque minerali naturali", "acque di sorgente", "acque termali". Le definizioni sono chiare e non si rilevano aspetti di illegittimitÃƒÂ .
- Presenza di riferimenti normativi e loro correttezza: I riferimenti normativi non contengono sempre, nelle prime citazioni, il titolo dell'atto, di cui sarebbe auspicabile l'inserimento.
- Nell'ipotesi di rinvii ad atti regolamentari ed amministrativi, previsione di meccanismi di garanzia contro eventuali inerzie: Nessuna osservazione.
- Presenza di effetti abrogativi impliciti: Nessuna osservazione.
- Rinvio ad atti per l'attuazione del PdL: Rinvio a norme regolamentari: art. 33
  
  L'articolo rinvia ad un regolamento di esecuzione-attuazione, con particolare riferimento ai seguenti aspetti:
  a) le modalitÃƒÂ e i criteri per la presentazione e per il rilascio del permesso di ricerca della concessione per la coltivazione di giacimenti ;
  b) i criteri per la delimitazione e la disciplina delle aree di salvaguardia delle acque minerali;
  c) la disciplina generale delle aree di salvaguardia delle acque minerali;
  d) le modalitÃƒÂ di partecipazione del concessionario a interventi, azioni e misure finalizzate alla tutela del giacimento da attuare all'interno delle zone di rispetto e il pagamento di eventuali indennitÃƒÂ dovute ai proprietari dei terreni ricompresi all'interno delle zone di rispetto medesime;
  e) le procedure per l'individuazione delle aree di salvaguardia delle concessioni vigenti alla data di entrata in vigore della presente legge;
  f) le modalitÃƒÂ e i criteri per l'utilizzo del fondo regionale per la salvaguardia e la tutela delle risorse idriche;
  g) le procedure e le modalitÃƒÂ per il pagamento e la riscossione dei diritti annuali.
  
  Rinvio ad altri atti:
  
  - Art. 18 comma 1: Il dirigente del Servizio regionale, previa acquisizione del parere dell'ARPA e nel rispetto delle norme regolamentari di cui all'articolo 33, individua all'interno dei bacini interessati le aree di salvaguardia al fine di assicurare e mantenere le caratteristiche qualitative e quantitative delle acque.
- Data chiusura: 05/11/2008
Analisi documentale
- Obiettivi
  - Obiettivi diretti ed espliciti: Il ddl ha come finalitÃƒÂ generale quella di disciplinare la ricerca, la coltivazione e l'utilizzazione delle acque minerali naturali, di sorgente e termali esistenti nel territorio della regione.
    Gli obiettivi principali sono:
    a) assicurare il razionale utilizzo delle acque minerali naturali, di sorgente e termali nell'ambito della corretta gestione delle risorse idriche, in particolare di quelle destinate al soddisfacimento del fabbisogno idropotabile;
    b) promuovere la valorizzazione e la tutela delle acque minerali naturali, di sorgente e termali e lo sviluppo sostenibile dei territori interessati.
  - Strumenti previsti per perseguire gli obiettivi: Gli strumenti previsti dal ddl fanno riferimento a tre aree:
    - Ricerca e coltivazione (concessioni) delle acque;
    - Utilizzazione delle acque (autorizzazioni);
    - Vigilanza, controlli e sanzioni.
  - Corrispondenza con la programmazione regionale: Il DAP 2006-2008, nella sezione relativa alla Ã¢â‚¬Å“Difesa dell'AmbienteÃ¢â‚¬Â, prevede, tra le attivitÃƒÂ prioritarie, la revisione dei canoni di concessione delle acque minerali e la finalizzazione delle maggiori entrate verso: (i) l'uso consapevole delle risorse idriche; (ii) la salvaguardia delle acque di falda; (iii) la promozione dei territori interessati al prelievo.
- Destinatari
  - Destinatari diretti: Soggetti Ã¢â‚¬Å“ricercatoriÃ¢â‚¬Â, Ã¢â‚¬Å“coltivatoriÃ¢â‚¬Â e autorizzati all'utilizzo e all'immissione in commercio di acque minerali naturali, di sorgente e termali.
  - Zone territoriali di intervento: Intero territorio regionale.
  - Forme di pubblicitÃƒÂ per i destinatari: Le forme di pubblicitÃƒÂ per i destinatari previste dal ddl sono quelle relative alle istanze per il rilascio del permesso di ricerca, la concessione per la coltivazione dei giacimenti e l'autorizzazione all'utilizzo ed all'immissione in commercio di acque minerali naturali, di sorgente e termali.
  - Forme di partecipazione per i destinatari/cittadinanza: Non sono previste forme di partecipazione per i destinatari/cittadinanza.
- Analisi del contesto
  - Definizione dei fenomeni oggetto dell'intervento
    - Definizione contenuta nell'atto: Il ddl definisce le acque minerali naturali, di sorgente e termali:
      - acque minerali naturali: acque provenienti da falda o giacimento sotterraneo di caratteristiche igieniche particolari ed eventualmente con proprietÃƒÂ favorevoli alla salute;
      - acque di sorgente: acque destinate al consumo umano allo stato naturale e imbottigliate alla sorgente e che hanno origine da una falda o giacimento sotterraneo;
      - acque termali: acque minerali naturali riconosciute a fini terapeutici.
  - Rispondenza dell'atto a particolari emergenze o gravi situazioni determinatasi sul territorio: Il ddl non risponde a particolari emergenze o gravi situazioni determinatasi sul territorio.
  - Rispondenza dell'atto ad esigenze di nuove realtÃƒÂ socio-economiche: Come si legge nella relazione di accompagnamento, il ddl risponde, tra l'altro, allo sviluppo e alla crescita, in Umbria, del consumo di acque oligominerali degli ultimi venti anni.
  - Presenza di dati e informazioni nella relazione d'accompagnamento: Nella relazione d'accompagnamento sono presenti informazioni relative alle concessioni, alla produzione, al fatturato e all'occupazione relativi alle acque minerali naturali.
  - Dati e informazioni di sintesi: L'industria delle acque minerali nasce verso la fine dell'800 in alcuni paesi europei a forte tradizione termale (Italia, Francia, Belgio e Germania), con l'avviamento dell'imbottigliamento di acque provenienti da sorgenti storiche, famose per le loro virtÃƒÂ¹ salutari. In Italia, i primi tentativi di commercializzazione di un acqua minerale naturale si verificarono intorno al 1890, a cui seguÃƒÂ¬ la costruzione dei primi impianti di imbottigliamento.
    Fino alla metÃƒÂ degli anni '60 il mercato delle acque minerali naturali possiede ancora una forte caratterizzazione medico-terapeutica, con una diffusione essenzialmente a livello locale e destinato ad un segmento di consumatori appartenenti alle classi sociali piÃƒÂ¹ agiate.
    L'ampliamento del mercato delle acque minerali avviene a partire dagli anni '70, quando le aziende produttrici cominciano ad adottare politiche di allargamento del mercato, sia dal punto di vista geografico che da quello sociale. L'acqua minerale non ÃƒÂ¨ piÃƒÂ¹ un prodotto curativo, ma diventa una bevanda a tutti gli effetti e pertanto rivolta all'intera popolazione.
    Un notevole impulso al consumo delle acque minerali ÃƒÂ¨ stato dettato grazie all'introduzione delle bottiglie in plastica in PVC, molto piÃƒÂ¹ leggere di quelle in vetro e con costi minori di trasporto e distribuzione.
    Negli anni '90 l'Italia diventa il primo paese al mondo nella produzione di acqua minerale naturale. Alla base di questo primato si trovano una maggiore tradizione al consumo ed una maggiore sensibilitÃƒÂ dei consumatori verso un'alimentazione basata sulle esigenze personali.
    Il consumo di acqua minerale, da un punto di vista quantitativo, sembra essere legato ad una serie di variabili di varia natura:
    - l'andamento generale dell'economia;
    - l'andamento dei flussi turistici, che incide sui consumi nei pubblici esercizi;
    - la situazione climatica e l'andamento delle temperature, che incide sul consumo di bevande in genere.
    In base ai dati raccolti dalla Fondazione Mineracqua, la produzione in Italia di acque minerali risulta in costante crescita dal 1990 al 2006. Soltanto per l'anno 2004 si ÃƒÂ¨ registrata una lieve flessione (-0,9% rispetto all'anno precedente) dovuto soprattutto alla contrazione dei flussi turistici che si ÃƒÂ¨ verificata in quell'anno. Questo dato sembra tuttavia rimanere un caso isolato, infatti nell'ultimo triennio l'incremento della produzione ÃƒÂ¨ stato dell'ordine del +3,4% in media ogni anno.
    
    Da alcuni anni la Federazione Mineracqua promuove un'indagine di mercato con l'obiettivo di esplorare l'insieme delle percezioni e delle motivazioni che sono alla base del consumo di acqua minerale ed allo stesso tempo, di analizzare le principali cause che possono influenzare i trend di vendita. Dall'indagine, svolta su un campione rappresentativo di famiglie, risulta che circa il 98% delle famiglie italiane dichiara di acquistare acqua minerale in maniera piÃƒÂ¹ o meno regolare durante l'anno. I motivi prevalenti alla base di tale abitudine sono individuabili essenzialmente nel gusto dell'acqua minerale (che risulta piÃƒÂ¹ gradevole rispetto all'acqua potabile di rubinetto) e come aiuto imprescindibile al benessere fisico e alla salute personale, anche in chiave preventiva. Da questo ultimo punto di vista infatti, circa un quarto delle famiglie (23,3%) dichiara che l'acqua minerale ÃƒÂ¨ in assoluto il prodotto piÃƒÂ¹ importante per la salute umana; a queste si aggiunge un ulteriore 32% di famiglie che ritiene l'acqua minerale uno dei prodotti piÃƒÂ¹ importanti.
    
    Infine, per quanto riguarda l'Umbria, alcuni dati essenziali sul settore si possono ricavare dal Censimento dell'Industria e Servizi, all'interno della categoria economica Ã¢â‚¬Å“Produzione di acqua minerale ed altre bevande analcolicheÃ¢â‚¬Â. Dai dati dell'ultima edizione del censimento (anno 2001) risultano in Umbria 10 aziende produttrici, in cui sono inseriti 193 addetti. Di queste 6, hanno un numero di addetti superiore alle 20 unitÃƒÂ ma comunque inferiore ai 50.
    
    (Per grafici e tabelle riferiti al testo, si veda il file allegato "Grafici_Tabelle_Acque")
  - Riferimenti documentali: - Legge regionale 11 novembre 1987 n. 48 Ã¢â‚¬Å“Norme per la ricerca la coltivazione e l'utilizzo delle acque minerali naturali e termaliÃ¢â‚¬Â;
    - Legge regionale 23 dicembre del 2001 n.38 Ã¢â‚¬Å“Modificazioni e integrazioni alla legge regionale 11 novembre 1987 n. 48Ã¢â‚¬Â;
    - Legge regionale 20 dicembre 1984, n. 48 Ã¢â‚¬Å“Promozione e sviluppo del termalismoÃ¢â‚¬Â.

Analisi della politica pubblica

Attuazione dell'atto

Soggetto attuatore	Tipo provvedimento	Oggetto del provvedimento	Tempi previsti
Giunta regionale	DGR	regolamento per l'attuazione della legge
Il dirigentedel servizio regionale competente		individua all'interno dei bacini interessati (nel rispetto del Reg.art. 33) le aree di salvaguardia	entro sei mesi dall'entrata in vigore del Regolamento
ARPA	parere	individuazione aree di salvaguardia
Regione, Province, Comuni		recepiscono le aree di salvaguardia e adeguano i propri strumenti di programmazione territoriale e urbanistici	entro 120 giorni dalla pubblicaz. nel BUR del provvedimento di concessione o del provvedimento di costituzione delle aree di salvaguardia
Regione		promuove:- la realizzazione di studi ricerche progetti interventi e iniziative finalizzate alla concessione, valorizzaz. e utilizzo delle acque min.- la realizzazione di parchi terminali Ã¢â‚¬Â¦ - il risanamento, la conservazione, la valorizzazione Ã¢â‚¬Â¦
Regione	legge finanziaria	stabilisce l'importo unitario dei diritti
Regione		fondo regionale costituito con il 20% dei diritti per la tutela e la salvaguardia delle risorse idriche, nonchÃƒÂ© valorizz. e riqualificazione ambientale dei territori interessati

AttivitÃƒÂ delle Commissioni
- Assegnazione dell'atto alle Commissioni: Redigente
  17.07.2008
- Iscrizione atto ordine del giorno Commissione: 25 luglio - 23 ottobre - 6 novembre - 10 novembre - 12 novembre - 17 novembre - 24 novembre 2008
- Partecipazione
  - Espletamento consultazione
    - Iniziativa consiliare: Consiglieri regionali Nevi Raffaele, Sebastiani Enrico, Fronduti Armando e De Sio Alfredo
    - Decisione Commissione: 25 luglio 2008
    - Tipo consultazione: altro
      Incontro cunsultivo pubblico
    - Sede/i: Perugia, Palazzo Cesaroni - Sala Partecipazione
    - Data/e: 12 settembre 2008
    - Soggetti: invitati
      Vedi Allegato
    - Resoconto: Si
- Procedimento nel Comitato per la legislazione
  - Iscrizione atto ordine del giorno del Comitato: L'atto ÃƒÂ¨ stato iscritto all'o.d.g. della seduta del 5.11.2008 in abbinamento con l'atto n. 682 di iniziativa consiliare.
  - Relatore: Comitato per la legislazione
  - Formulazione parere: Con lettera prot. n. 4312 del 5 novembre 2008 il Comitato per la legislazione ha trasmesso il parere sull'atto 1309 al Presidente della II Commissione consiliare.
    
    Per quanto attiene alla qualitÃƒÂ della legislazione, il Comitato suggerisce l'inserimento all'articolo 33 di un termine temporale entro il quale la Giunta regionale deve adottare il regolamento di attuazione.
    Il Comitato propone altresÃƒÂ¬, l'inserimento di un articolo rubricato "Relazione sull'attuazione della legge", nel testo che si allega (v. documenti allegati).
- Procedimento in Commissione
  - Adempimenti generali
    - Abbinamento: Si
      con atto n. 682
    - Richiesta esame referente: Gruppo consiliare
      Gruppo Alleanza Nazionale 10.11.2008
- Esame
  - Relatore per l'aula: Relatore per la maggioranza Presidente Franco Tomassoni, Relatore per la minoranza Consigliere Raffaele Nevi
  - Relazione orale: si
AttivitÃƒÂ dell'Aula
- Decisione finale del Consiglio: APPROVA
- Approvati dal Consiglio emendamenti al testo proposto dalla Commissione: si
- L.R. n.: 22
- del: 22-12-2008
- Pubblicata nel B.U.R. n.: 60
- del: 30-12-2008
- L'estensore del testo della deliberazione (dato di Commissione) : Sacchetti Diva
Documenti allegati

Descrizione	Nome file
Soggetti invitati	ELENCO SOGGETTI INVITATI.doc
Resoconto integrale	RESOCONTO CONSULTIVO 12.09.2008.doc
articolo "Relazione sull''attuazione della legge"	art_relazione_attuazione_legge.doc
Dati di contesto	DATI DI SINTESI ACQUA MINERALE.pdf
griglia di attuazione	1309_griglia ex ante.doc
Documento presentato al Comitato	art_attuazione 1309.doc