Legge regionale 20 maggio 2009, n. 12

Proposta
- Relazione: Dalla relazione di accompagnamento (SINTESI)
  
  Sulla base del nuovo assetto costituzionale delle potestÃƒÂ legislative dello Stato e delle Regioni, vengono stabiliti, all'art. 1 della L. n. 174 del 17 agosto 2005, i principi fondamentali di disciplina dell'attivitÃƒÂ di acconciatore ai sensi dell'art. 117, terzo comma, della Costituzione e le disposizioni a tutela della concorrenza relative all'esercizio di tale attivitÃƒÂ . Resta quindi al legislatore statale la competenza esclusiva di stabilire condizioni omogenee per l'accesso e l'esercizio dell'attivitÃƒÂ di acconciatore in quanto riconducibili alla materia della tutela della concorrenza, mentre sono attribuite alle Regioni le competenze legislative e regolamentari attinenti agli aspetti amministrativi, procedurali, formativi o comunque legati a vincoli territoriali nel rispetto dei principi fondamentali stabiliti dalla legislazione statale.
  La Giunta regionale, con le delibere n. 2023/2005, n. 446/2006 e con D.D. n. 5838/2006 aveva individuato un gruppo di lavoro per la predisposizione di un disegno di legge in materia di "Disciplina per l'attivitÃƒÂ professionale di acconciatore" che aveva elaborato una proposta di legge preadottata dalla Giunta stessa e sulla quale il Consiglio delle Autonomie locali ha espresso parere favorevole. Tenuto conto del parere favorevole espresso dal Comitato legislativo e dei contenuti del testo rielaborato dalla struttura competente del Servizio Segreteria della Giunta regionale e attivitÃƒÂ giuridico legislative secondo le indicazioni concordate con la Direzione Sviluppo economico e attivitÃƒÂ produttive si propone, per l'approvazione, il presente disegno di legge.
- Obiettivo della legge: Il presente ddl definisce l'esercizio delle funzioni amministrative, le modalitÃƒÂ per la definizione dei contenuti tecnico culturali dei programmi dei corsi di formazione professionale nonchÃƒÂ© le modalitÃƒÂ per il rilascio del titolo di abilitazione professionale garantendo condizioni omogenee di accesso al mercato e di esercizio dell'attivitÃƒÂ per le imprese operanti nel settore e la tutela dei consumatori.
- Individuazione dei destinatari: Il ddl individua le funzioni in capo ai seguenti enti:
  - Regione (la Giunta regionale stabilisce gli standard di preparazione tecnico culturale e l'organizzazione e la gestione dell'esame finale per il rilascio dell'abilitazione professionale);
  - Le Province che concorrono alla programmazione regionale, alla formazione professionale e all'istituzione e alla gestione dell'albo professionale degli acconciatori;
  - I Comuni, ai quali ÃƒÂ¨ riconosciuta la funzione di vigilanza e controllo in ordine al rispetto dei requisiti per l'esercizio delle attivitÃƒÂ di acconciatore;
  - le ASL competenti per territorio in materia di igiene, sanitÃƒÂ e sicurezza degli operatori;
  - le imprese di acconciatura;
  - gli operatori con la sola qualifica di barbiere che potranno conseguire l'abilitazione professionale di acconciatore
- Struttura regionale di riferimento: DIREZIONE REGIONALE SVILUPPO ECONOMICO E ATTIVITA' PRODUTTIVE, ISTRUZIONE, FORMAZIONE E LAVORO
  
  Direttore: Dott. Ciro Becchetti
  Via M. Angeloni, 61 - 06124 Perugia
  Telefono: 0755045190
  Fax: 0755045565
  E-mail: cbecchetti@regione.umbria.it
Dati identificativi
- Tipo atto: PDL
- Numero atto: 1310
- Proponente: G.R. DELIB. N. 861 DEL 14/07/2008
- Titolo: DISCIPLINA PER L'ATTIVITA' PROFESSIONALE DI ACCONCIATORE
- Pervenuto al Consiglio il: 17-07-2008
- Codice esito conclusivo dell'iter dell'atto: APPROVATO
- Legislatura: VIII

Valutazione ex ante

Analisi tecnico normativa
- Materia del PDL: Il ddl disciplina l'attivitÃƒÂ di acconciatore, in attuazione della legge-quadro 17 agosto 2005, n. 174 (Disciplina dell'attivitÃƒÂ di acconciatore), che detta i principi fondamentali della materia, ai sensi dell'art. 117, terzo comma, Cost, nonchÃƒÂ© disposizioni a tutela della concorrenza, al fine di assicurare l'omogeneitÃƒÂ dei requisiti professionali e la paritÃƒÂ di condizioni di accesso delle imprese del settore al mercato e la tutela dei consumatori.
- PotestÃƒÂ legislativa regionale: Concorrente - presenza di legge quadro
  Ai sensi dell'art. 117, terzo comma Cost., la disciplina dell'attivitÃƒÂ di acconciatore rientra nella materia Ã¢â‚¬Å“professioniÃ¢â‚¬Â e quindi nella potestÃƒÂ legislativa concorrente.
- Verifica della legittimitÃƒÂ costituzionale: Nessuna osservazione.
- Normativa europea in materia: La direttiva 7 settembre 2005, n. 2005/36/CE (Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali) ÃƒÂ¨ stata recepita con legge 6 febbraio 2007, n. 13 (legge comunitaria 2006) e con decreto legislativo 9 novembre 2007, n. 26.
- Coordinamento con la normativa vigente: Nessuna osservazione.
- NecessitÃƒÂ del ricorso allo strumento normativo: Si
  Il ricorso allo strumento normativo ÃƒÂ¨ necessario poichÃƒÂ© viene data attuazione alla legge-quadro in materia.
- Adeguatezza della relazione di accompagnamento: La relazione non sembra adeguata rispetto al disposto dell'articolo 35, comma 2, dello Statuto e 26 del regolamento interno.
- Pertinenza del titolo rispetto all'articolato: Si
  Il titolo ÃƒÂ¨ pertinente rispetto all'articolato.
- Rispondenza delle singole disposizioni normative ai criteri di chiarezza e omogeneitÃƒÂ : All'articolo 3, comma 1, il contenuto della lettera e) coincide parzialmente con quello della lettera d).
- Presenza di definizioni e loro correttezza: Non sono presenti definizioni.
- Presenza di riferimenti normativi e loro correttezza: I riferimenti normativi sono corretti.
- Nell'ipotesi di rinvii ad atti regolamentari ed amministrativi, previsione di meccanismi di garanzia contro eventuali inerzie: No
  Non sono previsti meccanismi di garanzia contro eventuali inerzie .
- Presenza di effetti abrogativi impliciti: No
  Non sono presenti effetti abrogativi impliciti
- Rinvio ad atti per l'attuazione del PdL: L'articolo 3 prevede che la Giunta regionale, entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge stabilisce con proprio atto:
  a) i contenuti tecnico-culturali dei programmi dei corsi, le modalitÃƒÂ di svolgimento degli esami, nonchÃƒÂ© gli standard di preparazione tecnico culturale, ai fini del conseguimento dell'abilitazione professionale, sentite le associazioni di categoria maggiormente rappresentative;
  b) la programmazione dell'offerta formativa pubblica, sulla base delle esigenze del settore;
  c) le modalitÃƒÂ di accertamento delle competenze pregresse maturate con la frequenza di attivitÃƒÂ formative ed esperienze lavorative in imprese di acconciatura;
  d) l'organizzazione e la gestione dell'esame finale per il rilascio dell'abilitazione professionale;
  e) il rilascio dell'abilitazione professionale;
  f) le modalitÃƒÂ per la valutazione e il riconoscimento delle maturate esperienze professionali
  Con il medesimo atto la Giunta regionale dispone l'autorizzazione e il riconoscimento dei corsi di formazione non ricompresi nella programmazione regionale, inclusa la definizione delle eventuali prescrizioni di messa in conformitÃƒÂ , ai fini dell'ammissione dei partecipanti all'esame di abilitazione professionale.
Analisi documentale
- Obiettivi
  - Obiettivi diretti ed espliciti: Il ddl disciplina l'attivitÃƒÂ professionale di acconciatore. In particolare, definisce:
    - l'esercizio delle funzioni amministrative;
    - le modalitÃƒÂ per la definizione dei contenuti dei programmi di formazione professionale;
    - le modalitÃƒÂ per il rilascio del titolo di abilitazione professionale.
    Inoltre, il ddl ÃƒÂ¨ finalizzato a garantire le condizioni omogenee di accesso al mercato e di esercizio dell'attivitÃƒÂ per le imprese operanti nel settore e la tutela dei consumatori.
  - Strumenti previsti per perseguire gli obiettivi: L'esercizio dell'attivitÃƒÂ professionale di acconciatore, in qualunque forma ed a qualsiasi titolo esercitata, ÃƒÂ¨ subordinata al conseguimento dell'abilitazione professionale e alla presentazione della dichiarazione di inizio attivitÃƒÂ al Comune competente per territorio. L'abilitazione viene conseguita a seguito: della partecipazione a specifiche attivitÃƒÂ formative; del periodo di inserimento presso un'impresa di acconciatura; del superamento di un esame tecnico-pratico, finalizzato alla verifica del possesso delle necessarie competenze e svolto da una apposita Commissione. In particolare, l'esame finale deve essere preceduto:
    - da un corso di qualificazione della durata di due anni, seguito da un corso di specializzazione prevalentemente pratico o da un anno di inserimento presso un'impresa di acconciatura da effettuarsi nell'arco di due anni;
    - da un periodo di lavoro di tre anni presso un'impresa di acconciatura, da effettuarsi nell'arco di cinque anni, e dallo svolgimento di un corso di formazione teorica che puÃƒÂ² essere effettuato anche in presenza di un rapporto di lavoro (il periodo di inserimento ÃƒÂ© ridotto ad un anno, da effettuarsi nell'arco di due anni, se preceduto da un rapporto di apprendistato della durata prevista dal contratto nazionale di categoria).
    Il ddl prevede anche una serie di sanzioni amministrative (pagamento di sanzioni pecuniarie) per chi svolge trattamenti o servizi di acconciatura in violazione delle modalitÃƒÂ previste, definisce i criteri per l'ottenimento dell'abilitazione professionale per i soggetti in possesso della qualifica di barbiere e individua le funzioni della Regione, delle Province e dei Comuni. In particolare:
    - la Regione stabilisce i contenuti dei programmi di formazione, la programmazione dell'offerta formativa pubblica e le modalitÃƒÂ di organizzazione dell'esame finale;
    - le Province concorrono alla definizione della programmazione regionale, gestiscono le iniziative di formazione professionale e provvedono all'istituzione e alla gestione dell'albo professionale degli acconciatori;
    - i Comuni esercitano le funzioni di vigilanza e controllo in ordine al rispetto dei requisiti per l'esercizio delle attivitÃƒÂ di acconciatore.
  - Corrispondenza con la programmazione regionale: L'atto trova generale corrispondenza con il punto 3.1.2 del DAP 2008/2010 Ã¢â‚¬Å“Sviluppo e qualitÃƒÂ del sistema delle impreseÃ¢â‚¬Â (Imprese industriali, dell'artigianato e del commercio).
- Destinatari
  - Destinatari diretti: Acconciatori, parrucchieri e barbieri.
  - Destinatari indiretti: Regione, Province e Comuni.
  - Zone territoriali di intervento: Tutto il territorio regionale.
  - Forme di pubblicitÃƒÂ per i destinatari: Non sono previste forme di pubblicitÃƒÂ per i destinatari.
  - Forme di partecipazione per i destinatari/cittadinanza: Non sono previste forme di partecipazione per i destinatari o per la cittadinanza.
- Analisi del contesto
  - Definizione dei fenomeni oggetto dell'intervento
    - Definizione contenuta nell'atto: L'atto non contiene definizioni riguardanti l'oggetto del ddl.
  - Rispondenza dell'atto a particolari emergenze o gravi situazioni determinatasi sul territorio: L'atto non risponde a particolari emergenze o gravi situazioni determinatasi sul territorio.
  - Rispondenza dell'atto ad esigenze di nuove realtÃƒÂ socio-economiche: Il ddl prende atto della legge 174/2005, con la quale ÃƒÂ¨ stata disciplinata, a livello statele, l'attivitÃƒÂ
    di acconciatore. La norma, tra l'altro, come si legge nella Relazione d'accompagnamento, supera Ã‚Â«la vecchia impostazione delle tre figure professionaliÃ‚Â» (barbiere, parrucchiere, acconciatore), riconoscendo Ã‚Â«l'unica figura del moderno acconciatoreÃ‚Â».
  - Presenza di dati e informazioni nella relazione d'accompagnamento: Nella Relazione non sono presenti dati e informazioni sull'oggetto del ddl.
  - Dati e informazioni di sintesi: Dall'incontro consultivo pubblico svoltosi il 18 settembre 2008 ÃƒÂ¨ possibile ricavare alcune informazioni sintetiche:
    - le aziende che operano nel settore sono circa 2.000 (corrispondenti ad altrettanti saloni di acconciatura);
    - gli occupati sono circa 5.000: in ogni salone, perciÃƒÂ², lavorano in media due-tre individui (ÃƒÂ¨ quindi evidente il carattere Ã¢â‚¬Å“micro-aziendaleÃ¢â‚¬Â dei saloni stessi);
    - coloro che aprono una nuova attivitÃƒÂ provengono nella grande maggioranza da un tirocinio pratico presso un salone;
    - i corsi biennali organizzati attualmente prevedono la frequenza di 50-60 alunni e portano direttamente all'esercizio della professione.
  - Riferimenti documentali: La Giunta regionale, con delibera 2023/2005 (integrata dalla dgr 446/2006 e dalla dd 5838/2006), ha costituito un gruppo di lavoro che ha predisposto una proposta di legge, preadottata dalla Giunta regionale con la dgr 2060/2007, sulla quale il Consiglio delle Autonomie Locali, nella seduta del 23 gennaio 2008, ha espresso parere favorevole.

Analisi della politica pubblica

Attuazione dell'atto

Soggetto attuatore	Tipo provvedimento	Oggetto del provvedimento
Giunta regionale	DGR	- contenuti tecnico-culturali dei programmi dei corsi, modalitÃƒÂ di svolgimento degli esami, standard di preparazione ai fini del conseguimento abilitazione professionale- programmaz. offerta formativa - modalitÃƒÂ accertamento competenze maturate - organizz. e gestione esame finale per rilascio abilitazione professionale- rilascio abilitazione - modalitÃƒÂ valutazione e riconosc. esperienze profess. art. 6, c.5 l.174/2005
Giunta regionale	non specificato	autorizzazione e riconoscimento dei corsi di formazione non ricompresi nella programmazione regionale
Province		concorrono alla definizione della programmazione regionale
Province		iniziative per la formazione professionale
Province		gestione albo professionale degli acconciatori
Comuni		disciplinano:- le superfici minime e i requisiti dimensionali dei locali;- requisiti per migliorare la qualitÃƒÂ dei servizi;- obbligo e modalitÃƒÂ di esposizione delle tariffe e degli orari; - procedimenti amministrativi per la presentazione della DIA;- modalitÃƒÂ di svolgimento attivitÃƒÂ presso il domicilio del cliente.
Regione		riconoscimento dell'abilitaz. profess. acquisita in altri Stati membri dell'U.E.

AttivitÃƒÂ delle Commissioni
- Assegnazione dell'atto alle Commissioni: Redigente
  17.07.2008
- Iscrizione atto ordine del giorno Commissione: 25 luglio 2008 - 4 maggio 2009
- Partecipazione
  - Espletamento consultazione
    - Iniziativa consiliare: Consiglieri Nevi Raffaele, Sebastiani Enrico, Fronduti Armando e De Sio Alfredo
    - Decisione Commissione: 25 luglio 2008
    - Tipo consultazione: altro
      Incontro consultivo pubblico
    - Sede/i: Perugia, Palazzo Cesaroni - Sala Partecipazione
    - Data/e: 19 Settembre 2008
    - Soggetti: invitati
      Vedi Allegato.
    - Resoconto: Si
      Vedi allegato
- Procedimento in Commissione
  - Adempimenti generali
    - Richiesta esame referente: Gruppo consiliare
      2 ottobre 2008
- Esame
  - Emendamenti
    - Presentatore: Commissione
    - Classificazione: Modificativi
  - Relatore per l'aula: Consigliere Mara Gilioni
  - Relazione orale: si
Documenti allegati

Descrizione	Nome file
Soggetti invitati	ELENCO SOGGETTI INVITATI.doc
Resoconto integrale	RESOCONTO INTEGRALE INCONTRO 19.09.2008.doc